Обновлено: ПСМ 669 утратило силу — см. мой Комментарий к Постановлению 713 по ценам.
Полный комментарий и разбор конкретных ситуаций и вопросов будет у меня в курсе «Про цены». Купить можно по ссылке https://www.ilat.info/kurs-ceny/ . Сейчас скидка 50%. Оплата возможна с карты и по безналу.
********
Есть несколько четких правил, которыми я давно руководствуюсь:
— любой товар/услуга стоят ровно столько, сколько за них готов заплатить покупатель,
— не надо ломать исправно работающий механизм.
В Беларуси, похоже, опять решили доказать, что все может быть иначе. «Опять» потому, что последний раз подобных заход делался в апреле 2020 года, когда 2 недели действовало Постановление Совмина от 30 марта 2020 года № 184. Потом его отменили. И вот сейчас …
6 октября прошла новость о том, что в Беларуси запрещен рост цен.
Вечером того же дня было опубликовано вступившее в этот же день в силу Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 октября 2022 г. № 669 «О временных мерах по стабилизации цен» (далее – Постановление 669).
На следующий день была опубликована Директива Президента Республики Беларусь от 6 октября 2022 г. № 10 «О недопустимости роста цен» (далее – Директива 10).
10 октября вечером на сайте МАРТ были опубликованы:
— Разъяснения о применении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 октября 2022 г. № 669 (далее – Разъяснения МАРТ),
— Рекомендуемый порядок работы государственных органов при поступлении обращений о согласовании повышения или установления цен (тарифов) в рамках постановления Правительства № 669 (далее – Рекомендуемый порядок).
Обновлено! 15 октября было опубликовано Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 693 «Об изменении постановления Совмина от 06.10.2022 № 669» (далее – Постановление 693).
Есть информация о том, что сейчас готовятся иные нормативные акты, которые должны быть приняты к 20 октября и которые будут регулировать вопросы роста цен, регистрации цен и т.п. Многие импортеры и оптовики сейчас остановили отгрузки в ожидании этих актов.
Поэтому данный комментарий я буду актуализировать по мере выхода новых актов. Не переключайтесь!)
В этом материале я рассмотрю общие моменты, касающиеся запрета на повышение цен. В следующем материале – отвечу на конкретные вопросы, которые мне прислали подписчики моих соцсетей.
Вопросы по данной теме можете задать у меня в Телеграм-канале или в Инстаграм. И подпишитесь, чтобы не пропустить ответы на них!
А я сейчас готовлю видео-курс «Про цены. Для юристов и не только». Там рассмотрю все нововведения по ценам и отвечу на поступающие вопросы. Купить курс можно уже сейчас по цене с хорошей скидкой!
И если вам необходима юридическая помощь в связи с данной ситуацией, пишите мне il.latyshev@gmail.com или в Телеграм @IlyaLatyshev — будем работать!
- Общие моменты
Пункт 1 Директивы 10 устанавливает, что с 6 октября 2022 г. запрещается повышение цен, кроме случаев, определенных председателями облисполкомов, Минского горисполкома совместно с Министром антимонопольного регулирования и торговли и отраслевыми министрами.
Пункт 1 Постановления 669 предписывает юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство (ввоз) и (или) реализацию товаров на внутренний рынок или оказывающим услуги на территории Республики Беларусь, зафиксировать цены (тарифы) на уровне не выше применяемых на 5 октября 2022 г.
1.1. Что значит «зафиксировать»?
Что в данном контексте понимается под словом «зафиксировать», на 100% не понятно: сохранить в некоем документе или не повышать.
На мой взгляд, исходя из общего смысла комментируемых актов, здесь имеется в виду второй вариант – не повышать цены по сравнению с теми, которые действовали на 05 октября. Хотя в соцсетях проходила информация, что администрации некоторых торговых центров запрашивали у арендаторов документы об уровне цен на 05 октября якобы для предоставления в соответствующие исполкомы. Однако обязанности составлять такие документы и тем более предоставлять их куда-либо рассматриваемые акты не содержат.
Также необходимо отметить, что МАРТ в своем разъяснении указывает, что в случае отсутствия товаров на 05 октября цену необходимо фиксировать на предыдущую дату их реализации (независимо от временного периода).
То есть, если последний раз вы продавали некий товар 2 года назад, то сейчас цену на него необходимо ставить ту же, что была при последней продаже.
Следует отметить, что в данном случае МАРТ оперирует только понятием «товар», хотя по логике его выводы должны быть применимы и к услугам.
1.2. На что распространяется запрет?
Если толковать пункты 1 Директивы 10 и Постановления 669 буквально, то можно сделать вывод о том, что запрет повышать цены распространяется только на товары и услуги. На иные категории (работы, аренду и т.п.) он вроде как и не распространяется.
Однако здесь все очень неоднозначно.
Во-первых, пункт 1 Директивы 10 запрещает в принципе повышение цен, не оперируя категориями «товары», «работы», «услуги» и т.д.
Во-вторых, в преамбуле Директивы работы упоминаются в контексте обеспеченности внутреннего потребительского рынка товарами (работами, услугами).
В-третьих, сейчас стало модно ссылаться на «дух закона».
Поэтому я не удивлюсь, если практика пойдет по тому пути, что нельзя будет повышать ничего: ни цены на работы, ни ставки арендной платы, ни размер вознаграждения по договорам комиссии, страхования и прочим и т.п., исходя именно из «духа директивы».
1.3. На что еще обратить внимание
В пункте 2 разъяснения МАРТ также указывается, что любое повышение цен (тарифов) (например, в связи с ростом контрактной цены, цены производителя, импортера (оптового поставщика), расходов (затрат), курсовых колебаний и другое) не допускается.
Что при этом делать продавцу, МАРТ, к сожалению, не указывает. Основной целью деятельности любого субъекта хозяйствования является извлечение прибыли. Поэтому при увеличении цены производителя, расходов и т.д. и наличии запрета на повышение цен продавцам явно будет проще закрыться, чем продавать себе в убыток.
Также МАРТ указывает, что изменение производителями (импортерами) порядка предоставления скидок, которое может привести к росту цен (тарифов), выше действовавших по состоянию на 5 октября 2022 г., не допускается.
Касаемо отечественных производителей данная норма, по идее, должна работать. Но как быть с иностранными производителями? Об этом МАРТ тоже умалчивает. Пока, исходя из логики Разъяснения МАРТ, получается, что даже если иностранный производитель цену повышает, белорусские импортеры, оптовики, розничные продавцы цену этого же товара повышать автоматически не могут. Могут только с согласия соответствующего госоргана (об этом см. п.4 данного комментария).
Также МАРТ уточняет, что не допускается повышение цены (тарифа), применяемой 5 октября 2022 г. субъектом предпринимательской деятельности в отношении каждого субъекта хозяйствования (пункт 3 Разъяснения МАРТ).
Честно говоря, смысл этого уточнения мне до конца не ясен. Если Постановление 669 и Директива 10 запрещают повышать цены, то уже сам по себе такой запрет означает, что цены нельзя повышать в отношении каждого контрагента.
Дальше больше! Далее МАРТ указывает, что договоры, заключенные по состоянию на 5 октября 2022 г., должны быть приведены в соответствие с требованиями постановления № 669 в части установления цены (тарифа).
Видимо, в памяти авторов Разъяснения МАРТ еще живы дебаты по поводу приведения в соответствие с действующим законодательством норм договоров аренды и они решили экстраполировать ту ситуацию на договоры купли-продажи, поставки и оказания услуг. По логике авторов Разъяснения МАРТ все нормы договоров о возможности, порядке, условиях увеличения их цены должны быть из договоров исключены, поскольку противоречат запрету, установленному Постановлением 669 и Директивой 10.
На мой взгляд, закапываться в бумажную работу и делать допы к договорам сейчас всем смысла нет. Во-первых, ждем выхода новых НПА, которые будут регламентировать рост цен. А во-вторых, если договоры в соответствие с нормами Постановления 669 и Директивы 10 не привести, то они все равно будут действовать в части не противоречащей данным актам.
- Изменение цены при акциях
Пункт 2 Постановления 669 предусматривает, что повышение цен (тарифов) в результате отмены мероприятий, направленных на продвижение товаров (услуг) (акции, скидки, распродажи и другие), не допускается.
МАРТ в своем разъяснении (абзац второй пункта 2) расширительно толкует данную норму и наряду с отменой указывает также завершение проводимых 05 октября мероприятий, направленных на продвижение товаров (услуг) (акции, скидки, распродажи и другие).
То есть если на 05 октября действовала акция, по которой товар продавался со скидкой, к примеру, в 50%, то после окончания этой акции товар все равно должен продаваться со скидкой в 50%.
После 06 октября 2022 г., согласно Разъяснению МАРТ, можно проводить новые акции, направленные на снижение цены. Но после их окончания цена все равно не должна превышать уровень цены по состоянию на 5 октября 2022 г.
- Дооценка
Пункт 3 Постановления 669 говорит о том, что дооценка субъектами торговли, осуществляющими розничную торговлю, остатков товаров до уровня цен на вновь поступивший ассортимент таких товаров не производится.
Пункт 7 Разъяснения МАРТ уточняет, что дооценка юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю, остатков товаров не допускается как в целом по организации розничной торговли, так и при поступлении этого товара до 6 октября 2022 г. в один из торговых объектов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
- Согласование цен на новые товары (услуги), повышения цен
Пункт 4 Постановления 669 касается согласования цен на новые товары (услуги), а также повышения цен.
Этот пункт предусматривает, что установление цен (тарифов) на товары (услуги), которые до 6 октября 2022 г. не произведены (не ввозились, не реализовывались, не оказывались) в Республике Беларусь, а также повышение цен в случае экономической целесообразности допускается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их производство (ввоз, оказание) и (или) реализацию на внутренний рынок, только по согласованию:
— республиканскими унитарными предприятиями, хозяйственными обществами, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в собственности Республики Беларусь, – с соответствующими республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в подчинении (составе, системе) которых находится (входит) такое унитарное предприятие или хозяйственное общество либо которым переданы в управление акции (доли в уставном фонде) хозяйственного общества, находящиеся в собственности Республики Беларусь, в установленном ими порядке;
— коммунальными унитарными предприятиями, хозяйственными обществами, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в собственности административно-территориальных единиц, другими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – с соответствующими облисполкомами и Минским горисполкомом по месту государственной регистрации в установленном ими порядке.
4.1. Новые товары (услуги)
В данном контексте самым главным вопросом будет определение того, что же является новыми товарами (услугами), которые до 6 октября 2022 не произведены (не ввозились, не реализовывались, не оказывались) в Республике Беларусь. Считать ли таковыми те, которые в принципе были произведены (ввезены, оказаны) после 06 октября? Или считать таковыми только те, которые никем и никогда до указанной даты не производились (не ввозились, не реализовывались, не оказывались)?
Прямого ответа на этот вопрос ни Постановление 669, ни Разъяснения МАРТ не содержат.
В сноске к Разъяснениям МАРТ указано, что цены (тарифы) на товары (услуги) от новых контрагентов относятся к ценам (тарифам) на товары (услуги), которые ранее не реализовывались (не оказывались).
Если следовать этой логике, то получается, что любой товар (услуга), которые будут произведены, реализованы, оказаны после 06 октября 2022, являются новыми и цена на них должна быть установлена только по согласованию с соответствующим госорганом. Однако такой подход будет противоречить тому же Разъяснению МАРТ в части фиксации цены на предыдущую дату реализации тех товаров, которых на 05 октября в реализации не было. И я даже молчу о том объеме бумажной работы, который необходимо будет провести субъектам хозяйствования, а потом и специалистам соответствующих госорганов для согласования цен на такие вот «новые» товары и услуги.
Поэтому вопрос, что относить к новым товарам и услугам я бы пока считал открытым.
Также со ссылкой на абзац третий пункта 2 Положения о порядке разработки и утверждения ассортиментного перечня товаров, ассортиментного перечня продукции общественного питания, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 2014 г. № 703, МАРТ указывает, что под разновидностью товара следует понимать совокупность товаров определенного вида, выделенных по ряду частных признаков (модель, размер, иные характеристики товаров при их наличии). В этой связи товары одного вида могут иметь различные варианты разновидностей и все они будут являться разными товарами.
То есть если у вас в продаже на 05 октября были трусы всех размеров, кроме XXXXL, а 06 октября вам поступил этот самый размер XXXXL по той же цене, что и все остальные размеры, — это с точки зрения МАРТ новый товар и цену на него необходимо согласовывать.
4.2. Экономическая целесообразность, порядок согласования
Следующим вопросом здесь будет вопрос определения «экономической целесообразности» повышения цен. Ни Постановление 669, ни Разъяснение МАРТ, ни Рекомендуемый порядок не содержат хотя бы минимальных критериев определения этой самой экономической целесообразности. А что это значит? Что определение экономической целесообразности пока отдается на откуп конкретного исполнителя. Усмотрит он экономическую целесообразность – даст согласование на повышение цен, не усмотрит – не даст. Либо есть вероятность того, что до указания свыше такие согласования вообще выдаваться не будут.
В своем Разъяснении МАРТ отмечает, что порядок согласования цен (тарифов) на новые товары (услуги), а также повышения цен (тарифов) в случае экономической целесообразности определяется республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом самостоятельно.
Предполагаю, что за основу госорганы возьмут Рекомендуемый порядок, разработанный МАРТом. Однако, на мой взгляд, он требует еще значительной доработки.
К примеру, он не содержит сроков выдачи согласования, указывая на то, что решение об экономической целесообразности согласования повышения или установления цен на товары, включая анализ экономических последствий принимаемых решений, госорганы должны принимать в «кратчайшие сроки». Однако если представить, сколько субъектов хозяйствования сейчас одномоментно обратятся за согласованиями по всей республике, то рискну предположить, что «кратчайшие сроки» могут растянуться на месяцы…
Кроме того, Рекомендуемый порядок не содержит указания на то, каким образом следует обращаться за согласованиями: лично, по почте, в электронной форме. Мне сейчас вспомнилось, как на заре своей предпринимательской деятельности я ездил в отдел цен и регистрировал цены на свои услуги. В очереди сидел довольно долго, а регистрация заняла пару минут – никто экономическое обоснование не смотрел. Подпись, печать — свободен, следующий)
- Документы, необходимые для согласования цен на новые товары (услуги), повышения цен
Зато Рекомендуемый порядок содержит перечни документов, необходимых для согласования повышения цены и цен на новые товары (услуги).
Для согласования повышения цен в случае экономической целесообразности необходимо подавать следующие документы:
— заявление,
— документы (копии товарно-транспортных накладных, инвойсов, договоров, протоколов согласования, другие), подтверждающие необходимость повышения цен,
— пояснительную записку с кратким изложением причин повышения цен (далее – документы о повышении цен).
Производителям дополнительно к документам о повышении цен необходимо подавать:
— калькуляцию по расчету отпускных цен (с расшифровкой статей затрат) или информация о фактической и плановой себестоимости с учетом отраслевых особенностей формирования цен;
— информацию об объеме реализованной продукции (отгруженной) и рентабельности реализованной продукции на внутренний рынок и экспорт;
— информацию о реализации мероприятий по снижению затрат; информация об уровне действующих цен на аналогичные товары, производимые (ввозимые) и (или) реализуемые на товарном рынке Республики Беларусь.
Импортерам дополнительно к документам о повышении цен необходимо подавать расчет отпускных цен.
Оптовым и (или) розничным продавцам, дополнительно к документам о повышении цен необходимо подавать расчет оптовой (розничной) цены.
Для согласования установления цен (тарифов) на новые товары (услуги) необходимо подавать:
— заявление для согласования установления цены на новые товары (услуги);
— пояснительную записку с четким и подробным обоснованием, почему выпускаемый товар является именно новым по сравнению с выпускаемым ранее, а также подтверждающие документы (копии технического условия, товарно-транспортных накладных, инвойсов, договоров, протоколов согласования, другие) (далее – документы о согласовании установления цен);
— информацию об уровне действующих цен на аналогичные товары, производимые (ввозимые) и (или) реализуемые на товарном рынке Республики Беларусь.
Производителям дополнительно к документам о согласовании установления цен необходимо подавать плановую калькуляцию по расчету отпускных цен (с расшифровкой статей затрат) или информация о плановой себестоимости с учетом отраслевых особенностей формирования цен.
Импортерам дополнительно к документам о согласовании установления цен необходимо подавать экономический расчет отпускных цен.
- Когда цену можно повышать без согласования?
Пункт 5 Постановления 669 содержит единственный допустимый вариант увеличения цены для субъектов торговли без согласования — на размер (в процентном отношении) повышения отпускных цен производителей (импортеров), произведенного в соответствии с пунктом 4 Постановления 669 (то есть с получением производителем (импортером) согласования соответствующего госоргана), при наличии копии решения государственного органа (организации) о таком согласовании.
- Ответственность
В качестве мер ответственности Постановление 669 дает право соответствующим госорганам приостанавливать работу объектов, действие специальных разрешений (лицензий) в случае «нарушения требований, установленных настоящим постановлением».
Есть также и статья 13.2 КоАП, часть первая которой устанавливает штраф в размере до сорока базовых величин за нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка установления (формирования) и (или) применения цен (тарифов).
На мой взгляд, указанная статья КоАП может применяться только после установления соответствующего «порядка установления (формирования) и (или) применения цен (тарифов)». Запрет на рост цен, установленный Постановлением 669 и Директивой 10 я бы к таковому порядку не относил. Если после 20 октября будет установлен, как ожидается, некий порядок установления и применения цен, тогда уже за его несоблюдение можно будет опасаться применения ответственности по статье 13.2 КоАП.
- Иные моменты
В своем разъяснении МАРТ указывает, что действие постановления № 669 распространяется:
— на отношения, связанные с реализацией товаров на биржевых торгах и в рамках государственных закупок, а также процедур закупок за счет собственных средств,
— на продукцию общественного питания (кулинарная продукция, хлебобулочные, кондитерские изделия и напитки, производимые при осуществлении общественного питания).
При этом действие Постановления № 669 не распространяется на юридические лица всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров, оказание услуг при поставке по внешнеторговому договору.
- Выводы и рекомендации
Основной вывод по рассматриваемой ситуации – не торопиться с выводами и какими-то резкими действиями.
Если опираться на предыдущий опыт, а также нормальную логику, Постановление 669 и Директиву 10 должны скоро отменить. Предыдущие подобные акты отменялись быстро. И я не вижу никакого обоснованного резона ломать сформированный годами и работающий механизм ценообразования и добавлять бумажной работы как бизнесу, так и госорганам.
Если же ситуация будет развиваться по не столь позитивному сценарию, то в ближайшее время выйдут новые, более подробные (хочется верить) акты, которые урегулируют вопросы ценообразования и увеличения цен. Зная отечественного законодателя, вполне ожидаемыми будут горы запросов в МАРТ по вопросам применения этих актов и практика будет формироваться на основании как самих НПА, так и ответов МАРТ на запросы.
Ну а после выхода этих актов, комментариев к ним и получения ответов на запросы каждый для себя будет решать сам: работать ему по новым правилам, менять сферу или закрываться.
Илья Латышев, юрист, директор Частного предприятия «Юридическая компания Ильи Латышева»