Положение о распределении и Положение о возмещении средств дают однозначный ответ на поставленный вопрос в отношении молодых специалистов, которые подлежат распределению одновременно, и в случае если супруг молодого специалиста был распределен ранее. В этих случаях молодому специалисту предоставляется место работы в том же населенном пункте, а при отсутствии такой возможности он получает справку о самостоятельном трудоустройстве и освобождается от специальной ответственности.

Однако в отношении молодого специалиста, заключившего брак с лицом, которое не обладает специальным статусом, специальное законодательство дало лишь частичный ответ. Такому молодому специалисту предоставляется место работы по месту работы или жительства супруга. В случае, когда отсутствует такая возможность, выпускнику или молодому специалисту выдается справка о самостоятельном трудоустройстве.

При этом существует два ограничения на применения данной нормы:

—          во-первых, данная норма применяется в случае, когда выпускнику предлагается место работы (молодой специалист работает) в другом населенном пункте, нежели работает или проживает второй супруг. Очевидно, если оба супруга работают или проживают в одном населенном пункте, то отсутствует и необходимость применения данной нормы;

—          во-вторых, данная норма не применяется, когда брак заключен с иностранным гражданином, постоянно проживающим за пределами Республики Беларусь (далее – иностранец). Сказанное не означает, что выпускник или молодой специалист не может заключить брак с таким иностранцем. Однако заключение такого брака не дает ему право на предоставление места работы по месту жительства супруга-иностранца либо на получение справки о самостоятельном трудоустройстве.

Стоит отметить, что применение данной нормы может встретить определенные трудности. Дело в том, что  законодатель не внес рассматриваемое основание (заключение брака с лицом, не обладающим специальным статусом) в перечень оснований для освобождения молодого специалиста от возмещения затраченных бюджетных средств (пункт 4 Положения о возмещении средств).

Т.е. буквальное толкование специального законодательства может привести к тому, что молодому специалисту выдадут справку о самостоятельном трудоустройстве, но обяжут возместить затраченные бюджетные средства. Однако на наш взгляд, будет правомерным все же освободить молодого специалиста при наступлении указанных обстоятельств от специальной ответственности, как освобождаются от нее молодой специалист, вступивший в брак с лицом, которое обладает специальным статусом.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об образовании» каждый гражданин имеет право на получение образования. Ограничения прав на получение образования могут устанавливаться только законом.

Особенность реализации данного права молодыми специалистами установлена частью 4 пункта 5 статьи 30 Закона «О высшем образовании», пунктом 32 Положения о распределении. Данная норма признает поступление в учреждение образования для продолжения обучения уважительным основанием для не заключения трудового договора с молодым специалистом и освобождения его от специальной ответственности.

Однако приведенная норма устанавливает определенное ограничение:

1)    молодой специалист должен поступить на обучение в дневной форме получения образования. Т.е. данная норма не применяется в случае получения образования в заочной форме;

2)    данное образование должно быть более высокого уровня (ступени). В отношении выпускников ВУЗов можно говорить о поступлении в магистратуру, которая является второй ступенью высшего образования. Магистры же могут поступать в аспирантуру, которая относится к «послевузовскому» образованию, т.е. более высокий уровень.

Лица, которые не трудоустроились по распределению в связи с зачислением в учреждение образования для продолжения обучения (поступили в магистратуру, аспирантуру в год получения документа о высшем образовании), должны письменно уведомить об этом нанимателя, свой ВУЗ и вернуть направление на работу. Т.е. такие лица утрачивают статус молодого специалиста.

Указанные лица также освобождаются от специальной ответственности при условии, что они завершат обучение в установленном порядке (часть 4 пункта 5 статьи 30 Закона «О высшем образовании», абзац 11 подпункта 4.3 пункта 4 Положения о возмещении средств).

Если с молодым специалистом уже был заключен трудовой договор, он подлежит расторжению на основании заявления молодого специалиста и предоставленного документа о зачислении в учреждение образование:

—    по желанию работника в связи с наступлением «обстоятельств, исключающих или значительно затрудняющих продолжение работы» (статья 40 ТК – если был заключен бессрочный трудовой договор);

—    по требованию работника в связи с наступлением «других уважительных причин» (статья 41 ТК – если был заключен срочный трудовой договор).

Наниматель направляет соответствующее уведомление в учреждение образования. К сожалению, изменившаяся редакция рассматриваемого правила говорит об освобождении от специальной ответственности лишь тех молодых специалистов, которые поступили в магистратуру, аспирантуру в год окончания учреждения образования. На наш взгляд, справедливым будет распространить такое освобождение и на молодых специалистов, которые также зачислены в магистратуру, аспирантуру, но спустя какое-то время после окончания своего учреждения образования.

Еще одной особенностью прохождения работы по распределению данной категорией молодых специалистов является то обстоятельство, что таким молодым специалистам не выдается справка о самостоятельном трудоустройстве (пункт 6 Положения о возмещении средств). Т.е. за ними сохраняется обязательство отработать по распределению установленный (или оставшийся) срок после окончания обучения более высокого уровня (ступени).

Если до окончания обучения лица, поступившие в учреждение образования для продолжения обучения, будут отчислены из этого учреждения образования, то их ВУЗ имеет право решать вопрос их перераспределения (выдачи нового направления на работу или справки о самостоятельном трудоустройстве).

Следует иметь в виду, что обучение в учреждении образования входит в трудовой стаж. Поэтому магистрант должен сдать свою трудовую книжку (при ее наличии) в управление кадровой работы учреждения образования для внесения записей о поступлении и окончании обучения. В данном случае можно условно сравнить обучение в магистратуре с «основным местом работы» (где должна храниться его трудовая книжка). При этом магистрант имеет право устроиться на работу к любому нанимателю на условиях совместительства (т.е. не более чем на пол ставки), т.к. его обучение осуществляется в дневной форме (т.е. занимает основное «рабочее» время).

Если обучение в магистратуре осуществлялось за счет республиканского и (или) местных бюджетов, то по ее окончании магистрант обладает тремя признаками лица, подлежащего распределению в описанном ранее порядке (часть 12 статьи 10 Закона «Об образовании», часть 1 пункта 5 статьи 30 Закона «О высшем образовании»).

Таким образом, т.к. при поступлении в учреждение образования молодой специалист не получил справку о самостоятельном трудоустройстве и не утратил специальный статус, он должен:

—    вернуться к первому нанимателю и доработать оставшийся срок (в случае, когда обучение не финансировалось за счет бюджетных средств);

—    отработать два года по новому направлению на работу (если обучение финансировалось за счет бюджетных средств).

В принципе, комиссия по распределению может направить магистранта и к тому же нанимателю, от которого он уволился (либо не трудоустроился) в связи с поступлением в магистратуру (при наличии вакансии), и к любому другому, от которых были получены заявки. Вместе с тем т.к. магистрант – лицо с более высокой квалификацией, чем лицо, получившее высшее образование первой ступени, представляется, что ему должна быть предложена работа на более значимой, ответственной должности.

При поступлении в аспирантуру применяются те же правила, которые описаны выше. Распределение аспирантов регулируется Инструкцией ГКНТ. Пункт 24 данной Инструкции устанавливает трехлетний срок работы по распределению лиц, окончивших аспирантуру.

Однако данный нормативный правовой акт имеет определенную особенность применения. Согласно официальному толкованию Инструкции ГКНТ, содержащемуся в ответе указанного органа на запрос одного республиканского унитарного предприятия (с выдержкой из этого ответа можно ознакомиться на данном ресурсе), «данная Инструкция не устанавливает обязательное распределение аспирантов, с которыми не заключен контракт».

Т.е. лица, не заключившие при поступлении в аспирантуру контракт (договор на возмездное оказание услуг образования), не подлежат распределению. Лица, заключившие такой контракт, распределяются в порядке, установленном Инструкцией ГКНТ.

Правовое положение лиц, окончивших аспирантуру и распределенных в установленном порядке, аналогично статусу молодого специалиста, поэтому на таких лиц должны распространяться права и гарантии молодых специалистов, установленных Положением о распределении и иным законодательством, а также нормы пункта 4 Положения о возмещении средств, устанавливающие основания для освобождения молодых специалистов от возмещения затраченных бюджетных средств.

Ответ на данный вопрос зависит от того, приступил ли молодой специалист к работе по распределению.

Если с молодым специалистом был заключен трудовой договор, он подлежит расторжению по п. 1 ст. 44 ТК. После получения уведомления первого нанимателя об увольнении молодого специалиста в связи с призывом на воинскую службу учреждение образования должно принять решение об освобождении молодого специалиста от возмещения затраченных бюджетных средств (абзац 9 подпункта 4.1 пункта 1 Положения о возмещении средств).

Если молодой специалист до заключения с ним трудового договора был призван на воинскую службу, этот год службы засчитывается в срок работы по распределению. Т.е. на момент окончания воинской службы лицо имеет статус молодого специалиста, но должно работать всего один год по распределению. Этот год исчисляется с момента заключения трудового договора с нанимателем.

Особенностью прохождения работы по распределению данной категорией молодых специалистов является то обстоятельство, что в описанных случаях им не выдается справка о самостоятельном трудоустройстве (пункт 6 Положения о возмещении средств). Т.е. за ними сохраняется обязательство отработать по распределению оставшийся срок после окончания службы в Вооруженных Силах.

В соответствии с пунктом 31 Положения о распределении у молодого специалиста во втором случае есть две альтернативы:

А) В случае, если молодой специалист желает все же трудоустроиться и работать оставшийся год по распределению у первого нанимателя, он письменно уведомляет об этом нанимателя за два месяца до окончания службы.

Т.к. с молодым специалистом не был заключен трудовой договор, на него не распространяются гарантии, установленные главой 31 ТК, в частности: право поступления на работу к тому же нанимателю на должность, равноценную занимаемой до призыва на воинскую службу (ст. 342 ТК). Вместе с тем, т.к. молодой специалист должен быть трудоустроен в соответствии с полученной специальностью, квалификацией, наниматель должен предоставить ему именно ту должность, которая была указана в заявке нанимателя, в соответствии с которой такой выпускник был распределен.

Если у нанимателя осталась возможность его трудоустроить, они заключают трудовой договор. Если нет – наниматель дает молодому специалисту мотивированный отказ в трудоустройстве («открепление»), и молодой специалист должен обратиться в свое учреждение образования с ходатайством о перераспределении (часть 2 пункта 31 Положения о распределении). Если отсутствуют возможность предоставить молодому специалисту новое место работы, ему выдается справка о самостоятельном трудоустройстве, и он утрачивает специальный статус;

Б) В случае, если молодой специалист не желает работать этот оставшийся год у первого нанимателя, учреждение образования решает вопрос о его перераспределении в установленном порядке.

В случае нарушения нанимателем законодательства о труде необходимо строго соблюдать правила расторжения трудового договора по требованию работника (молодого специалиста), установленные статьей 41 ТК. Если наниматель допустил нарушение законодательства о труде, коллективного или трудового договора, работник должен обратиться в компетентные органы для документального установления такого факта.

Такими органами могут быть департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, профсоюз или суд. Только на основании решений указанных компетентных органов работник пишет заявление с требованием о расторжении с ним трудового договора. В противном случае, если работник, не дождавшись указанного решения, оставит место работы, у нанимателя появится право уволить его за дисциплинарный проступок.

Законодательством не установлен срок, в течение которого наниматель должен расторгнуть трудовой договор на основании соответствующего заявления работника. Судебная практика говорит о том, что в случае нарушения нанимателем трудового законодательства и установления этого факта компетентным органом трудовой договор должен быть расторгнут в срок, указанный работником в соответствующем заявлении.

При увольнении в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде последний выплачивает работнику двухнедельный (расторжение бессрочного трудового договора) или трехмесячный (расторжение контракта) средний заработок.

В соответствии с абзацем 5 части 1 пункта 22 Положения о распределении молодой специалист должен также обратиться в учреждение образования, которое решает вопрос о его перераспределении.

Помимо Положения о распределении распределение указанной категории выпускников (далее – «целевик») регулируется Положением о целевой подготовке квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов (далее – Положение о целевой подготовке), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2000 г. № 406 (ред. от 23.09.2006).

Целевая подготовка специалистов – это договоренность между государственными предприятием или организацией с одной стороны и учреждением образования с другой. Первой стороной выступают, как правило, организации и предприятия из сельской местности, районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС – где не хватает квалифицированных молодых кадров.

В рамках этой договоренности предприятие посылает в учреждение образования заявку на подготовку конкретного специалиста по конкретной (необходимой предприятию) специальности. При поступлении для «целевиков» устанавливается отдельный конкурс (в рамках контрольных цифр, доведенных до учреждения образования). При этом их обучение также финансируется за счет бюджетных средств.

При поступлении «целевик» заключает трехсторонний договор с предприятием и учреждением образования по форме, утвержденной Положением о целевой подготовке. Среди существенных условий данного договора следует назвать следующие.

Молодой специалист – «целевик» должен работать по распределению именно у того нанимателя, который подавал изначальную заявку, на основании которой и был осуществлен целевой набор абитуриентов. Поэтому право выбора нанимателя у такого молодого специалиста отсутствует.

Пунктом 1.2 данного договора не установлен конкретный срок работы по распределению, что означает, что стороны вправе достичь любого соглашения по данному условию. Думается, что при этом следует учитывать императивные нормы части 13 статьи 10 Закона «Об образовании», устанавливающего сроки работы по распределению после окончания различных учреждений образования.

Пункт 1.4 данного договора содержит отсылку к нормативным правовым актам Правительства для решения вопросов о возмещении «целевиком» затраченных бюджетных средств (т.е. к Положению о возмещении средств). Представляется правомерным применять к «целевикам» как нормы о привлечении к специальной ответственности, так и нормы об освобождении от специальной ответственности (например, поступление в учреждение образование для продолжения обучения, заключение брака и т.д.), рассмотренные ранее.

Следует отметить, что ни нормы данного типового договора, ни законодательство о распределении не содержит норму о возмещении «целевиком» затраченных бюджетных средств в случае отчисления его из учреждения образования до окончания обучения.

Вадим Пашкевич, руководитель отдела корпоративного права ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ» (с сентября 2012 года «Raidla Lejins & Norcous»)