Часть 1 пункта 5 Положения о возмещении средств предусматривает обязанность молодого специалиста и нанимателя сообщить о причинах неприбытия молодого специалиста к месту работы, его увольнения или перевода, а также предоставить копии необходимых документов, в том числе подтверждающих право молодого специалиста на освобождение от возмещения затраченных средств.

В месячный срок учреждение образования организует работу по сбору необходимой информации для принятия одного из решений, предусмотренных частью 2 пункта 5 Положения о возмещении средств:

1)    предъявляет молодому специалисту требование о возмещении затраченных бюджетных средств (принимает «отрицательное» решение) (далее – специальная ответственность). Отрицательное решение принимается в случае нарушения молодым специалистом установленного порядка работы по распределению (неявка по месту распределения, увольнение за виновные действия);

2)    освобождает его от специальной ответственности (принимает «положительное» решение). Положительное решение принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 Положения о возмещении средств. Однако в некоторых из указанных в данной норме оснований (тех из них, которые повторяют нормы пунктов 14-17 Положения о распределении) содержится оговорка о том, что освобождение от указанной ответственности происходит только в случае, когда отсутствует возможность предоставления соответствующего нового места работы (перераспределение).

Одновременно с принятием любого из данных решений учреждение образования должно выдать молодому специалисту справку о самостоятельном трудоустройстве. Т.е. с этого момента лицо утрачивает специальный статус и имеет право трудоустраиваться на общих основаниях.

Принятое решение, оформляется приказом руководителя учреждения образования и направляется молодому специалисту. Если в отношении молодого специалиста было принято отрицательное решение, производится расчет денежных средств, подлежащих возмещению в бюджет, который прилагается к приказу с уведомлением о добровольном возмещении данной суммы в течение шести месяцев.

Условно основания не заключения или расторжения трудового договора между ними, можно разделить на уважительные и неуважительные. Разделение ведется по критерию легальности (т.е. основание признано уважительным специальным или иным законодательством, а также правоприменительной практикой), а также применения или неприменения к молодому специалисту в этих случаях специальной ответственности.

Законодательством о распределении установлены обстоятельства, которые однозначно не могут квалифицироваться как уважительные основания не заключения или расторжения трудового договора с молодым специалистом (пункт 11 Приложения 2 к Постановлению о возмещении средств):

1)      неприбытие молодого специалиста к месту работы по распределению;

2)      увольнение молодого специалиста до истечения срока работы по распределению.

Последнее основание следует конкретизировать: под ним понимаются основания, предусмотренные пунктами 4, 5, 7-9 статьи 42 ТК, т.е. нарушение трудовой дисциплины, за которые наниматель имеет право расторгнуть трудовой договор с молодым специалистом (пункт 36 Положения о распределении):

—          систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (пункт 4 статьи 42 ТК);

—          прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (пункт 5 статьи 42 ТК);

—          появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время (пункт 7 статьи 42 ТК);

—          совершение по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (пункт 8 статьи 42 ТК);

—          однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников (пункт 9 статьи 42 ТК);

Однако к нарушениям трудовой дисциплины относятся также и иные распространенные дисциплинарные проступки:

—          совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя (пункт 2 статьи 47 ТК);

—          совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (пункт 3 статьи 47 ТК);

—          а также иные случаи нарушения работником трудовой дисциплины, т.к. молодой специалист, как и каждый работник, должен соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и законодательство о труде.

Думается, что и совершение молодым специалистом какого-либо из последних трех дисциплинарных проступков, также может являться основанием для расторжения с ним трудового договора по инициативе нанимателя.

Во всех перечисленных случаях учреждение образования принимает решение о взыскании с молодого специалиста затраченных бюджетных средств и рассчитывает соответствующую сумму. Как уже было отмечено, в данном случае не применяется процедура перераспределения.

Вместе с тем, в некоторых случаях правоприменительная практика идет навстречу молодым специалистам, в отношение которых было вынесено судебное решение о взыскании с них затраченных бюджетных средств. Например, в г. Могилеве в 2007 г. лицам, которые не явились к месту работы по распределению, или были уволены в связи с нарушением установленного порядка работы по распределению, было предложено заключить трудовой договор с первым нанимателем, чтобы, соответственно, начать работу по распределению или доработать установленный срок.

К уважительным основаниям расторжения (а в некоторых случаях и не заключения) трудового договора с молодым специалистом относятся следующие основания, возникшие после его распределения и перечисленные в пункте 4 Положения о возмещении средств:

1)      основания, перечисленные в пунктах 14-17 Положения о распределения (см. выше), если отсутствовала возможность предоставить им соответствующие рабочие места при распределении (перераспределении);

2)      призыв на службу в Вооруженные Силы;

3)      неприбытие на работу в связи с зачислением в учреждение образование для получения образования более высокого уровня (ступени) в дневной форме в год окончания учреждения образования (при условии завершения обучения в установленном порядке);

4)      лицо имеет медицинские противопоказания к работе по полученной профессии (специальности) в соответствии с распределением при невозможности предоставления ему места работы с учетом состояния здоровья;

5)      сокращение штатов или ликвидация организации – пункт 1 статьи 42 ТК;

6)      несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы – пункт 2 статьи 42 ТК;

7)      неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании – пункт 6 статьи 42 ТК.

Два последних обстоятельства должны быть подтверждены медицинским заключением;

8)      наличие обстоятельств, не зависящих от воли сторон (статья 44 ТК):

—          восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу – пункт 2;

—          нарушение установленных правил приема на работу – пункт 3;

9)      нарушение нанимателем законодательства о труде, условий коллективного или трудового договора (статья 41 ТК);

10) перевод молодого специалиста с его согласия от одного нанимателя к другому (пункт 4 статьи 35 ТК) по согласованию между ними в соответствии с полученной специальностью и присвоенной квалификацией на основании решения учреждения образования о перераспределении молодого специалиста;

11) переход на выборную должность (пункт 4 статьи 35).

В приведенных случаях (за исключением второго и третьего, а также тех из них, когда предусмотрена процедура перераспределения) молодой специалист освобождается от возмещения денежных средств, затраченных государством на его обучение, и получает справку о самостоятельном трудоустройстве.

Очевидно, что большинство уважительных причин не заключения или расторжения трудового договора с молодым специалистом, прямо предусмотренных законодательством, не зависят от воли молодого специалиста, а происходят, можно сказать, вне зависимости от его желания (опустим случаи сознательного ухудшения молодым специалистом своего положения, чтобы получить одну из предусмотренных «льгот»).

Кроме того, пункт 4 Положения о возмещении средств предусматривает освобождение молодого специалиста от возмещения затраченных бюджетных средств также в следующих случаях:

—    молодой специалист является сиротой, остался без попечения родителей или является лицом в возрасте от 18 до 23 лет, потерявшим последнего из родителей в период обучения;

—    один из родителей молодого специалиста является инвалидом или погиб при несении службы в силовых структурах, вооруженных силах и т.п.;

—    молодой специалист имеет льготы в соответствии со статьей 18 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Безусловно, вводя данную норму, законодатель учитывал особенное положение (в том числе и материальное) данных лиц, которое позволяет им рассчитывать на поддержку со стороны государства. Однако при этом государство лишилось основного инструмента воздействия на указанных молодых специалистов – обязанности возместить денежные средства в случае нарушения специального законодательства.

При не заключении или расторжении трудового договора с такими молодыми специалистами вне зависимости от того, явились ли причиной этому «уважительные» или «неуважительные» основания, учреждение образования в соответствии с пунктом 5 Положения о возмещении средств, должно принять решение об освобождении данных лиц от возмещения затраченных бюджетных средств, а также выдать справку о самостоятельном трудоустройстве.

Основную ответственность в виде возмещения затраченных бюджетных средств в случае нарушения установленного порядка работы по распределению несет молодой специалист. Вместе с тем неправомерно говорить о полном освобождении нанимателя от ответственности за нарушение законодательства о распределении.

Самим специальным законодательством ответственность нанимателя за совершение указанных правонарушений не предусмотрена. Законодательство о распределении тесно связано с трудовым законодательством. Ответственность за нарушение законодательства о труде установлена Кодексом об административных правонарушенияхРеспублики Беларусь (далее – КоАП), т.е. правомерно говорить о привлечении нанимателя к административной ответственности при совершении некоторых из указанных правонарушений.

В случае совершения следующих правонарушений виновный наниматель может быть привлечен к ответственности за нарушение специального законодательства:

1)    необоснованный отказ в приеме на работу молодого специалиста (часть 3 пункта 30, пункт 34 Положения о распределении).

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 ТК запрещается необоснованный отказ лицам, прибывшим на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению. Часть 2 статьи 9.16 КоАП за отказ уполномоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу выпускника учебного заведения, получившего направление на работу устанавливает штраф в размере от 20 до 50 базовых величин;

2)    заключение трудового договора с молодым специалистом в течение двух лет после окончания учреждения образования, который не предоставил свидетельство о направлении на работу или справку о самостоятельном трудоустройстве (пункт 35 Положения о распределении).

Согласно ст. 26 ТК при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а молодой специалист должен предъявить нанимателю направление на работу (справку о самостоятельном трудоустройстве). Ст. 23.15 КоАП предусматривает штраф в размере до 5 базовых величин (при повторном правонарушении – до 10 базовых величин) за прием на работу без документов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении трудового договора;

3)    перевод молодого специалиста на работу, которая не связана с полученной специальностью и присвоенной квалификацией,  (пункт 36 Положения о возмещении);

4)    непредставление в учреждение образования уведомления о неприбытии молодого специалиста на работу, о заключении, изменении, расторжении трудового договора с молодым специалистом (часть 1 пункта 5 Положения о возмещении средств);

5)    невыполнение гарантий или невыплату компенсаций, предусмотренных законодательством о молодых специалистах (пункты 26, 27, 28*, 29, часть 3 пункта 30 Положения о распределении);

—————————

*) В случае, если местные исполнительные или распорядительные органы или наниматель приняли на себя такие обязательства.

—————————

6)    не обеспечение условий, указанных в свидетельстве о направлении на работу (часть 3 пункта 30 Положения о распределении);

7)    другие нарушения порядка, установленного Положением о распределении и Положением о возмещении средств.

Часть 4 статьи 9.19. КоАП устанавливает следующий состав административного правонарушения: «Иные нарушения законодательства о труде, <…> причинившие вред работнику», и предусматривает санкцию в виде штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин.

Вместе с тем применение данной нормы не всегда оправданно, т.к. не в каждой ситуации возможно определить, причинен ли вред работнику (молодому специалисту). Например, перевод молодого специалиста на работу, которая не соответствует полученной им специальности и присвоенной квалификации, невыплата предусмотренной компенсации, или несоблюдение условий, указанных в свидетельстве о направлении на работу (пункты третий, пятый и шестой приведенного перечня), будет нарушением его прав.

Непредставление же соответствующего уведомления в учреждение образование (пункт четвертый приведенного перечня) напрямую никак не отражается на правовом положении молодого специалиста. В данном случае можно говорить об определенных негативных последствиях для учреждения образования, т.к. оно лишается возможности контролировать прохождение работы по распределению своих выпускников. Поэтому применение нормы часть 4 статьи 9.19. КоАП возможно далеко не при каждом нарушении законодательства о молодых специалистах.

Вадим Пашкевич, руководитель отдела корпоративного права ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ» (с сентября 2012 года «Raidla Lejins & Norcous»)