Пункт 21 предыдущей редакции Положения о распределении предусматривал обязанность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей обеспечить рациональное использование молодого специалиста в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

В действующей редакции Положения о распределении данная норма упразднена. Однако не изменился общий подход к предоставлению выпускнику места работы по распределению: если комиссия не может предоставить выпускнику место работы по полученной специальности и присвоенной квалификации, то ему выдается справка о самостоятельном трудоустройстве (пункт 20 Положения о распределении).

Аналогичный порядок предусмотрен для молодого специалиста, которому наниматель не может предоставить работу в соответствии со свидетельством о направлении на работу (в том числе по полученной специальности и присвоенной квалификации): в таком случае молодой специалист обращается в ВУЗ за перераспределением (пункт 34 Положения о распределении).

Поэтому если молодому специалисту предлагают работу в рамках полученной специальности (например, молодому специалисту со специальностью «юрист» могут предложить должность «юрисконсульт» или «специалист по кадрам»), это правомерно.

Но если молодому специалисту предлагают работу, которая не соответствует его специальности – это является поводом для не заключения трудового договора с первым нанимателем и перераспределения молодого специалиста.

Каждая штатная единица (должность), введенная нанимателем в штатное расписание, «наполняется» определенным объемом должностных обязанностей, которые должен выполнять работник, принятый на данную должность. От размера (кратности) ставки зависит заработная плата работника: тарифная ставка (оклад) работника умножается на величину ставки штатной единицы.

При этом каждый наниматель с учетом особенностей деятельности, осуществляемой предприятием, устанавливает размер ставки для каждой штатной единицы. Под размером ставки принято понимать, какой объем работы (должностных обязанностей), поручен работнику, назначенному на соответствующую должность.

Законодательством о распределении напрямую не установлены какие-либо правила при определении нанимателем размера ставки той должности, на которую назначается молодой специалист при приеме на работу по распределению.

Исходя из того, что одной из целей института распределения является реализация гарантии государства по предоставлению молодому специалисту первого рабочего места после окончания учреждения образования, такому рабочему должна быть обеспечена полная занятость (полная ставка).

Вместе с тем, при отсутствии прямого указания порядка решения данного вопроса в специальном законодательстве правомерным представляется решение вопроса о размере ставки самим нанимателем исходя из его потребности в том или ином специалисте, а также по соглашению между нанимателем и молодым специалистом в трудовом договоре.

Статья 343 ТК под совместительством понимает выполнение работником в свободное от основной работы время другой постоянно оплачиваемой работы у другого нанимателя на условиях трудового договора.

Если буквально толковать императивную норму пункта 35 Положения о распределении, то любой наниматель обязан требовать от выпускника ВУЗа (в течение двух лет) предоставление свидетельство о направлении на работу или справку о самостоятельном трудоустройстве. Отсутствие одного из указанных документов, по замыслу законодателя, является основанием для отказа в приеме выпускника на работу, основанном на статье 26 ТК (непредоставление обязательных документов при заключении трудового договора). *

Однако несправедливо ущемлять права молодого специалиста, который хочет и в состоянии работать, если при этом он справляется со своими обязанностями по основной работе (по распределению). В таких обстоятельствах молодой специалист должен иметь право на работу по совместительству без учета приведенного выше ограничения, которое при этом должно касаться только основной работы (у нанимателя, к которому он распределен).

Законодательством о распределении не предусмотрено получение молодым специалистом согласия нанимателя для того, чтобы устроиться на работу по совместительству (статья 343 ТК), поэтому первый наниматель не вправе препятствовать молодому специалисту работать по совместительству.

—————————

*) Можно говорить о том, что фактически норма пункта 35 Положения о распределении вкупе со статьей 26 ТК содержит запрет, аналогичный тому, который был установлен нормой части 1 пункта 27: «Нанимателю независимо от формы собственности запрещается принимать на работу выпускников без свидетельства о направлении на работу или справки о самостоятельном трудоустройстве» в течение установленного срока (далее – ограничительная норма пункта 35 Положения о распределении).

—————————

Ограничительная норма пункта 35 Положения о распределении фактически содержит запрет нанимателям независимо от формы собственности принимать молодого специалиста в течение установленного срока работы по распределению без предоставления установленных документов.

Под «нанимателем» понимается юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником (статья 1 ТК).

Необходимо также обратить внимание на терминологию Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 г. № 314 (ред. от 13.02.2007) «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам», который направлен на сближение данных видов договоров. Названный Указ все же не распространяет «трудовой» термин «наниматель» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих работу гражданам по гражданско-правовым договорам, называя последних «заказчиками» (подпункт 1.1 пункта 1).

Т.о. рассмотренный запрет касается лишь заключения с молодым специалистом трудовых договоров (как было выяснено, за исключением трудовых договоров о работе по совместительству).

Поэтому в течение установленного срока работы по распределению молодой специалист имеет право осуществлять какую-либо деятельность по гражданско-правовым договорам. При этом первый наниматель не вправе на каком бы то ни было основании настаивать на не заключении или расторжении гражданско-правовых договоров, заключенных молодым специалистом с третьими лицами.

Вместе с тем, если выполнение молодым специалистом работы по гражданско-правовым договорам повлечет недобросовестное выполнение им своих трудовых обязанностей, наниматель вправе привлечь его к дисциплинарной и иной ответственности по данному основанию (замечание, выговор, лишение премиальных выплат, перенос трудового отпуска на другой период и т.д.).

Кроме того, следует иметь в виду, что если деятельность, осуществляемая молодым специалистом на основании гражданско-правовых договоров, обладает признаками предпринимательской в соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), он должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (статья 22 ГК).

Ранее было выяснено, что молодой специалист наделен теми же правами и несет те же обязанности, что и иные работники. При этом законодательство о распределении устанавливает некоторые особенности регулирования трудовых отношений между нанимателем и молодым специалистом.

Согласно статье 30 ТК под переводом понимается поручение нанимателем работнику работы по другой профессии, специальности, квалификации, должности (за исключением изменения наименования профессии, должности) по сравнению с обусловленными в трудовом договоре, а также у другого нанимателя или в другой местности (за исключением служебной командировки).

Пункт 36 Положения о распределении устанавливает следующий запрет: запрещается перевод молодых специалистов на работу, которая не связана с полученной специальностью и присвоенной квалификацией, до окончания срока работы по распределению.

Таким образом, единственным критерием правомерности перевода молодого специалиста будет соответствие вновь поручаемой работы специальности, квалификации, которую молодой специалист получил по окончанию учреждения образования. Обязательным условием при этом будет получение согласия такого работника на перевод.

Также правомерным следует признать и возможность временного перевода молодого специалиста без его согласия на другую работу в случае производственной необходимости или простоя (статьи 33, 34 ТК). При наступлении указанных обстоятельств (которые носят исключительный, неординарный характер) у нанимателя появляются объективные причины для перевода молодого специалиста на иную работу, если такая работа не противопоказана работнику по состоянию здоровья.

Пунктами 33, 37 Положения о распределении, пунктом 5 Положения о возмещении средств предусмотрена обязанность и нанимателя, и молодого специалиста в течение установленного срока работы по распределению в трехдневный срок сообщать о:

—          неприбытии молодого специалиста на работу по распределению;

—          заключении трудового договора с молодым специалистом;

—          изменении или расторжении трудового договора с молодым специалистом до истечения срока работы по распределению.

Однако за нарушение данной обязанности ни специальное, ни иное законодательство не предусматривает какой-либо ответственности ни для одной из сторон. При этом руководители государственных организаций все же будут заинтересованы в соблюдении данной обязанности, чтобы избежать возможных «неформальных» санкций со стороны вышестоящих государственных органов.

Только после получения соответствующего уведомления учреждение образование может принять решение о возмещении затраченных средств или освобождении от этого возмещения (пункт 5 Положения о возмещении средств).

Поэтому можно говорить о том, что контроль прохождения молодым специалистом работы по распределению, согласно специальному законодательству, реализуется только в случае получения учреждением образования соответствующего уведомления. Однако правомерным будет являться и иные виды контроля, которые не предусмотрены законодательством о распределении.

Например, учреждение образования должно предоставить отчет о распределении и трудоустройстве своих выпускников областным (Минскому городскому) управлениям статистики, своей вышестоящей организации, Министерству образования (пункт 39 Положения о распределении). По запросу данных органов учреждение образования также может провести «внеплановый» контроль.

Кроме того, различные контролирующие органы (Комитет государственного контроля, прокуратура как представители интересов государства) будут активно осуществлять работу, например, по проверке или подведению итогов кампании по распределению определенного года с сопутствующим активным сбором соответствующей информации у первых нанимателей.

Вадим Пашкевич, руководитель отдела корпоративного права ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ» (с сентября 2012 года «Raidla Lejins & Norcous»)