Распределение выпускников учреждения образования осуществляется комиссией по персональному распределению (далее – комиссия по распределению). В работе комиссии могут принимать участие представители республиканских или местных органов государственного управления, иных государственных организаций, профсоюзов и т.д.

Не позднее чем за два месяца до начала работы комиссии по распределению руководитель учреждения образования должен организовать работу по ознакомлению выпускников с законодательством о распределении, с порядком работы комиссии, с местами и планами распределения, с заявками на молодых специалистов.

Комиссия принимает решение о направлении на работу выпускника с учетом его  результатов успеваемости, участия в научно-исследовательской, общественной работе, состояния здоровья и семейного положения, а также рекомендаций учреждения образования о наиболее целесообразном распределении и личных пожеланий выпускника.

Решение о направлении выпускника на то или иное место работы по распределению решается голосованием членов комиссии.

Отсутствие выпускника не является основанием для непринятия решения о его распределении. В случае неявки на заседание комиссии выпускник не несет никакой ответственности, однако он теряет право самостоятельно выбрать себе место работы из предоставленных заявок. При этом учреждение образования должно известить выпускника о месте работы, на которое он направлен.

Принятое решение фиксируется в протоколе заседания комиссии и ведомости о персональном распределении. После этого выпускнику выдается направление на работу по распределению.

На основании законодательства о распределении и анализа практики его применения можно говорить о том, что рабочие места для трудоустройства молодых специалистов предоставляются на основании:

1)      заявок организаций, предоставленных в учреждение образования заранее (общее правило). Такие заявки должны быть присланы еще до начала работы комиссии по распределению с тем, чтобы обеспечить возможность выпускников ознакомиться с ними;

2)      договоров о целевой подготовке специалистов (подробнее см. ниже);

3)      индивидуальных заявок организаций. Легальное определение последних отсутствует, однако на практике под ними понимается ходатайство организации направить к ней конкретного выпускника с гарантией предоставления ему первого рабочего места в течение двух лет (далее – гарантийное письмо).

Фактически гарантийное письмо является возможностью выпускника, подлежащего распределению, самостоятельно найти себе «дружественного» первого нанимателя. Обычно такое гарантийное письмо предоставляется в ВУЗ уже после начала работы комиссии по распределению.

Пункт 9 Положения о распределении устанавливает очередность удовлетворения заявок на специалистов, поступающих от различных организаций. В первую очередь выпускники направляются на работу по распределению в государственные организации и организации с долей собственности государства в их уставных фондах согласно договорам о подготовке специалистов, заявкам на специалистов этих организаций.

Допускается также распределение выпускников в иные организации, а также рассмотрение заявок организаций о распределении на работу к ним конкретных выпускников. Однако такую «возможность» комиссии по распределению законодатель предоставляет «по мере удовлетворения» потребностей в специалистах государственных организаций.

Как показала практика, до принятия новой редакции Положения о распределении де-факто выпускник имел право предоставить гарантийное письмо от негосударственной организации. Однако удовлетворение данной заявки во многом зависело от лояльности ВУЗа

Новая редакция Положения о распределении (часть 2 пункта 9) законодательно закрепляет указанное право выпускника. При этом пункт 9 устанавливает и приоритетность удовлетворения заявок. Поэтому при наличии неоднозначной формулировки «по мере удовлетворения» не приходится говорить о гарантиях удовлетворения индивидуальных заявок, особенно от негосударственных организаций.

Положение о распределении предусматривает ограниченный перечень оснований, при наличии которых выпускник может рассчитывать на определенные «льготы» при распределении:

1)      выпускник является инвалидом первой или второй групп. В этом случае выпускнику предоставляется работа с учетом состояния его здоровья по месту постоянного жительства его родителей или его супруга (часть 1 пункта 14);

2)      один из родителей выпускника или его (ее) супруг является инвалидом первой или второй групп. Данное основание позволяет выпускнику трудоустроиться по распределению (при наличии заявки) по месту постоянного жительства такого родителя или супруга (часть 2 пункта 14).

На наш взгляд, данная норма требует расширительной доработки. Например, когда родственник выпускника (помимо указанных в данной норме) признан недееспособным (ограниченно дееспособным), а выпускник является его опекуном (попечителем), мы считаем справедливым распространить на последнего данную «льготу»;

3)      выпускник имеет медицинские противопоказания к работе по полученной профессии (специальности). Место работы такому выпускнику предоставляется с учетом состояния его здоровья (часть 3 пункта 14);

4)      супруг выпускника избран на выборную должность в государственные органы, является работником Министерства иностранных дел, направленным в служебную командировку. В этом случае работа выпускнику предоставляется по месту прохождения супругом государственной службы (пункт 15);

5)      супруг выпускника является военнослужащим Вооруженных Сил, сотрудником Службы безопасности Президента Республики Беларусь, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля, таможенных органов, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорским работником. Данное обстоятельство позволяет выпускнику трудоустроиться по месту прохождения супругом службы (пункт 15).

Однако данная «льгота» не распространяется на супругов военнослужащих, проходящих срочную военную службу и курсантов военных училищ;

6)      выпускникам-супругам, которые должны быть направлены на работу по распределению (заканчивают учреждение(ия) образования) одновременно, работа предоставляется в организациях, расположенных в одном населенном пункте (часть 1 пункта 16);

7)      супруг выпускника распределен ранее. Данное обстоятельство позволяет выпускнику трудоустроиться в том же населенном пункте (часть 2 пункта 16).

8)      супруг выпускника не является молодым специалистом (т.е. не был направлен на работу по распределению). В данном случае работа выпускнику предоставляется по месту работы или жительства супруга (часть 3 пункта 16).

Данная «льгота» не распространяется на выпускников, которые заключили брак с иностранным гражданином, постоянно проживающим за пределами Республики Беларусь;

9)      выпускнице, которая беременна, работа предоставляется по месту жительства семьи (пункт 17);

10) выпускник имеет ребенка в возрасте до трех лет на дату принятия решения о направлении на работу. В данном случае работа выпускнику предоставляется по месту жительства семьи (пункт 17);

11) выпускник является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживающим за ее пределами. Такой выпускник может быть трудоустроен по месту жительства по запросу находящейся там организации Республики Беларусь (пункт 18).

Таким образом, при наличии оснований, предусмотренных пунктами 14-18, молодой специалист имеет право трудоустроиться по распределению по месту жительства своих родителей или супруга, по месту прохождения службы другого супруга, в одном населенном пункте с другим супругом – в зависимости от основания и при предоставлении соответствующих документов (пункт 19).

Если отсутствует возможность предоставить выпускнику место работы (по полученной специальности и присвоенной квалификации) в соответствии с указанными льготами, такому выпускнику выдается справка о самостоятельном трудоустройстве (пункт 20).

Специальным законодательством не предусмотрены какие-либо санкции за отказ выпускника от подписи в ведомости персонального распределения или от получения документа о направлении на работу по распределению.

Например, учреждение образования не вправе в таком случае не выдать лицу диплом о получении высшего образования, если выпускник успешно справится с итоговыми испытаниями. Равно как неправомерным будет и отчисление выпускника из учреждения образования по таким основаниям.

Запись в ведомости о персональном распределении является тем юридическим фактом, который позволяет говорить о наличии у выпускника последнего признака (см. выше), с появлением которого он приобретает статус молодого специалиста.

В случае неявки молодого специалиста на работу по месту распределения (мотивированные неполучением направления на работу по распределению), с него будут взысканы затраченные бюджетные средства.

Законодательство о распределении не устанавливает порядок обжалования решения о направлении выпускника на работу по распределению, принятое комиссией по распределению, а также не называет орган, в компетенцию которого входит право рассмотрения таких обращений.

По общему правилу решения какого-либо органа или организации (действия должностного лица) обжалуются в вышестоящий орган или организацию (должностному лицу). Таким вышестоящим органом по отношению к учреждениям образования можно назвать Минобразования, которое является республиканским органом государственного управления, проводит государственную политику в области образования, осуществляет регулирование, управление и государственный контроль в сфере образования (а также Минздравоохранения в отношении учреждений образования, обеспечивающих получение медицинского образования).

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 06.06.1996 № 407-XIII (ред. от 01.11.2004) «Об обращении граждан» у граждан есть право обращаться в государственные органы, иные организации (к должностным лицам). Данный закон определяет жалобу как требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан (статья 1).

Такое обращение выпускника учреждения образования должно быть рассмотрено в течение пятнадцати дней со дня их регистрации в Минобразовании, а если обращение требует дополнительного изучения и проверки – в течение месяца (статья 10).

Практика применения законодательства о распределении также говорит о возможности обращения в Минобразования, которое, как правило, дает разъяснения в пользу выпускника или молодого специалиста.

Возможность перераспределения молодого специалиста, т.е. предоставления ему нового места работы по распределению, предусмотрена пунктом 22 Положения о распределении. Данная процедура реализуется учреждением образования в течение установленного срока работы по распределению после обращения молодого специалиста с соответствующей просьбой при наличии уважительных оснований, предусмотренных специальным законодательством.

В новой редакции Положения о распределении значительно расширен перечень оснований для перераспределения молодых специалистов:

1)      приобретение инвалидности первой или второй группы молодым специалистом, его родителем или супругом;

2)      беременность, наличие ребенка в возрасте до трех лет;

3)      отказ нанимателя в приме на работу молодому специалисту, направленному в соответствии с заявкой этого нанимателя или договором о подготовке специалиста (получение «открепления»);

4)      расторжение срочного трудового договора по требованию работника в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора (статья 41 Трудового кодекса Республики Беларусь; далее – ТК);

5)      прекращение трудового договора с молодым специалистом в случаях, предусмотренных в пунктах 2, 3 статьи 44 ТК:

—          восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

—          нарушение установленных правил приема на работу;

6)      расторжение трудового договора по инициативе нанимателя в случаях, предусмотренных в пунктах 1, 2 и 6 статьи 42 ТК:

—          сокращение численности или штата работников, ликвидация организации;

—          несоответствие работника занимаемой должности вследствие состояния здоровья;

—          неявка на работу более четырех месяцев вследствие временной нетрудоспособности;

7)      невозможность предоставления места работы в соответствии с полученной специальностью и присвоенной квалификацией по окончании службы в Вооруженных Силах при желании молодого специалиста продолжить работу по направлению;

8)      перевод молодого специалиста с его согласия от одного нанимателя к другому (пункт 4 статьи 35 ТК) по согласованию между ними в соответствии с полученной специальностью и присвоенной квалификацией;

9)      отчисление из учреждения образования, обеспечивающего получение образования более высокого уровня (ступени) в дневной форме.

Во всех перечисленных случаях в первую очередь применяется процедура перераспределения (аналогична порядку распределения выпускников) и только при невозможности ее применения происходит освобождение от возмещения денежных средств и выдается справка о самостоятельном трудоустройстве (части 5-8 пункта 22 Положения о распределении).

В случае если молодого специалиста перераспределяют, т.е. он получает новое направление на работу, срок обязательной отработки не прерывается (не начинается заново), а продолжает исчисляться с момента заключения трудового договора с новым нанимателем (часть 2 пункта 30 Положения о распределении).

Процедура перераспределения отсутствует в случае совершения молодым специалистом действий, которые квалифицируются как неуважительные основания не заключения или расторжения трудового договора; в этом случае происходит расчет затраченных бюджетных средств, которые взыскиваются с молодого специалиста (пункт 11 Приложения 2 к Постановлению о возмещении).

Приведенные выше перечень также устанавливает соответствующие основания расторжения трудовых договоров с молодыми специалистами. Необходимо отметить, что отсутствие некоторых из них в предыдущей редакции законодательства о распределении (например, увольнение молодого специалиста в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде) порождало большое количество конфликтных ситуаций.

Очевидно, что законодатель с одной стороны расширил основания для расторжения трудового договора с молодым специалистом, но с другой стороны не спешит лишать его специального статуса, ограничивая тем самым свободу его действий, влекущих утрату данного статуса.

Такой документ, как «открепление», законодательству о распределении не известен. Это обывательская трактовка «отказа в приеме на работу в соответствии со свидетельством о направлении на работу», который предусмотрен пунктом 34 Положения о распределении. Под «откреплением» на практике понимается письмо первого нанимателя, к которому распределен молодой специалист, о том, что этот наниматель не имеет возможности обеспечить молодого специалиста рабочим местом согласно поданной заявке.

Данная ситуация совершенно правомерна и логична. Очевидно, что если на момент начала работы комиссии по распределению (например, начало марта) и даже на момент получения выпускником своего диплома (конец июня) наниматель имеет возможность его трудоустроить, то на момент прибытия молодого специалиста для заключения трудового договора (начало августа), вакансия может быть уже занята, или штатная единица сокращена.

Мотивированный отказ первого нанимателя в приеме на работу молодого специалиста должен быть проверен учреждением образования. В случае отсутствия объективных причин отказа наниматель будет привлечен к административной ответственности.

Если отказ в трудоустройстве мотивирован, то молодой специалист подлежит перераспределению (аналогично порядку распределения выпускников). При этом комиссия не связана какими-либо ограничениями (за исключением указанных в п. 14-18 Положения о распределении): она может направить молодого специалиста на новое место работы по распределению и в тот же, и в другой населенный пункт и т.д.

Если отсутствуют заявленные места для трудоустройства (отсутствуют соответствующие заявки), молодой специалист получает справку о самостоятельном трудоустройстве и с этого момента теряет специальный статус (часть 8 пункта 22 Положения о распределении).

Справка о самостоятельном трудоустройстве (ее еще называют «свободный диплом») свидетельствует о том, что выпускник учреждения образования не обладает статусом молодого специалиста и в отношении него не действуют ограничения, установленные специальным законодательством.

Положение о распределении (пункт 35) обязывает всех нанимателей независимо от формы собственности при приеме на работу любого выпускника государственных ВУЗов в течение двух лет после окончания последними указанных учреждений образования требовать от такого выпускника предъявления свидетельства о направлении на работу или справки о самостоятельном трудоустройстве.

Поэтому законодатель в пункте 20, части 8 пункта 22 Положения о распределении, пункте 6 Положения о возмещении средств прямо называет случаи выдачи данной справки:

—          невозможность предоставить место работы в соответствии с «льготами», установленными пунктами 14-17 Положения о распределении (в том числе и при перераспределении);

—          отсутствие возможности предоставить выпускнику место работы по полученной специальности и присвоенной квалификации (в том числе и при перераспределении);

—          получение выпускником образования на условиях оплаты;

—          наличие оснований для освобождения от возмещения затраченных бюджетных средств;

—          добровольное возмещение затраченных бюджетных средств молодым специалистом.

Для получения данного документа молодой специалист обращается в учреждение образования с заявлением и предоставлением соответствующих документов (часть 7 пункта 22 Положения о распределении, пункт 6 Положения о возмещении средств). Пункт 395 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь 16 марта 2006 г. № 152 (ред. от 06.09.2007 г.) (далее – Перечень административных процедур) устанавливает месячный срок для рассмотрения предоставленных документов и выдачи молодому специалисту справки о самостоятельном трудоустройстве.

Вадим Пашкевич, руководитель отдела корпоративного права ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ» (с сентября 2012 года «Raidla Lejins & Norcous»)