Часть 2. Статус молодого специалиста
2.1. Кто может быть распределен?
Центральным элементом института распределения выступает понятие молодой специалист. Следует различать такие понятия, как «выпускник учреждения образования» и «молодой специалист», которыми оперирует специальное законодательство.
Под выпускниками учреждения образования понимаются лица, «(1) получившие <…> высшее образование первой либо второй ступени (2) в дневной форме получения образования (3) за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов» * (п.1.2 ст.1 Кодекса об образовании).
Выпускники учреждения образования подлежат распределению в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь. При этом Положение о распределении прямо делает некоторые изъятия из этого правила, т.е. некоторые категории выпускников не подлежат распределению (подробнее см. ниже).
Кроме того, Положение о распределении, а также Кодекс об образовании,предусматривают и определенные обстоятельства (пунк 3 Положения, ст.83 Кодекса об образовании– подробнее см. ниже), когда выпускники, подлежащие распределению, могут не быть направлены на работу по распределению.
Таким образом, в отличие от выпускников учреждения образования молодыми специалистами считаются лица, обладающие указанными признаками и «(4) направленные на работу по распределению» ( п.5 ст. 83 Кодекса об образовании,).
Наниматель, указанный в направлении на работу по распределению (далее – первый наниматель), должен принять на работу именно молодого специалиста. Т.е. выпускника учреждения образования, у которого на руках есть направление на работу к этому нанимателю, а не просто выпускника, т.к. некоторые из них получают справку о свободном трудоустройстве.
Т.о. понятие «выпускник учреждения образования» шире и включает в себя понятие «молодого специалиста»: лишь часть выпускников соответствует установленным критериям и подлежит распределению, а также не все из них могут получить направление на работу по распределению и, соответственно, специальный статус (подробнее см. ниже).
—————————
*) В настоящей статье рассматривается правовое положение выпускников высших учебных заведений (далее – учреждение образования, ВУЗ). Однако все сказанное правомерно и для выпускников учреждений образования, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального образования, с той лишь оговоркой, что молодой специалист, получивший профессионально-техническое образование, должен отработать по распределению один год.
—————————
2.2. Кто такой молодой специалист?
Следует различать понятие «молодой специалист» как юридический термин и как обыденное понятие.
В первом случае мы говорим о совокупности норм, которые устанавливают особое правовое положение лица, обладающего статусом молодого специалиста (далее – специальный статус). Данный статус характеризуется особыми правами, гарантиями, а также обязанностями его носителя по отношению к иным категориям работников, которые установлены законодательством о распределении.
Законодатель установил совокупность обязательных признаков, при наличии которых выпускник учреждения образования приобретает специальный статус и может считаться молодым специалистом:
а) выпускник должен получить высшее образование, т.е. окончить полный курс обучения, пройти итоговую аттестацию и получить соответствующий документ (диплом);
б) выпускник должен обучаться в дневной форме получения образования;
в) образование выпускника должно финансироваться за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;
г) выпускник должен быть направлен на работу по распределению в порядке, установленном специальным законодательством (получить соответствующий документ).
В случае отсутствия какого-либо из названных законодателем признаков, лицо не может приобрести статус молодого специалиста.
Во втором случае мы имеем дело всего лишь с т.н. обывательским отношением к работнику, который в недавнем прошлом окончил учреждение образования и имеет мало практического опыта для выполнения порученной ему работы. При этом не учитывается правовое содержание данного термина, которое установлено законодательством о распределении и рассматривается в настоящей статье.
2.3. Кто не может быть распределен?
Положение о распределении прямо предусматривает, что не могут быть распределены следующие категории выпускников:
— выпускники учреждений образования силовых органов (часть 2 пункта 3);
— выпускники, которые включены Министерством спорта и туризма в списочные составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта (часть 1 пункта 3);
— выпускники учреждений образования и предприятий, в рамках пенитенциарной системы, иных специальных учреждений (часть 3 пункта 3);
— выпускники специальных учебно-воспитательных учреждений и специальных лечебно-воспитательных учреждений.
Кроме того, как мы уже выяснили, распределению подлежат лишь те выпускники, которые соответствуют критериям (обладают признаками), установленным в п.2 ст.83 Кодекса об образовании. Поэтому к числу лиц, которые не подлежат распределению, следует отнести также выпускников:
— получивших образование за оплату (например, обучавшиеся за собственные средства или за счет средств организаций – в последнем случае условия трудоустройства такого выпускника, как правило, отражены в соответствующем договоре лица с организацией);
— получивших высшее образование в очной (вечерней) и заочной формах;
— получивших «послевузовское» образование (докторантура);
— обучавшихся в учреждениях образования, но не прошедшие итоговую аттестацию либо выбывшие из учреждений образования в процессе обучения.
Перечисленные категории выпускников не подлежат распределению (не получают ни направление на работу по распределению, ни справку о самостоятельном трудоустройстве) в принципе, т.к. они либо прямо названы Положением о распределении, либо не соответствуют критериям, установленным данным Положением. Поэтому можно говорить о том, что такие выпускники не наделены правом приобретать статус молодых специалистов.
2.4. В течение какого времени действует статус молодого специалиста?
Часть 13 статьи 10 Закона «Об образовании», пункт 5 ст.83 Кодекса об образовании устанавливает, что лицо, обладающее всеми (четырьмя) перечисленными признаками является молодым специалистом. Т.е. с момента получения выпускником учреждения образования диплома о высшем образовании и направления на работу по распределению (а это значит, что еще до момента заключения трудового договора с первым нанимателем) он является молодым специалистом.
Молодой специалист должен отработать по распределению два года. Указанный срок работы исчисляется со дня заключения трудового договора между молодым специалистом и нанимателем.
При этом необходимо учитывать право молодого специалиста на отдых сразу после официального окончания учреждения образования на отдых. Если лицо использовало данный месячный отдых и заключило трудовой договор с нанимателем только по его окончании, то фактический «срок действия» специального статуса будет равен двум годам и одному месяцу.
Отметим, что пунктом 3 ст.83 Кодекса об образовании, пунктом 22 Положения о распределенииустановлены периоды времени, которые засчитываются в срок работы по распределению:
— период службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь (далее – Вооруженные Силы);
— период нахождения после окончания учреждения образования в отпуске по уходу за ребенком и ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет;
— время работы у другого нанимателя (в случае перераспределения).
2.5. В каком случае лицо утрачивает статус молодого специалиста?
Лицо лишается статуса молодого специалиста в случаях, когда:
1) заканчивается установленный срок отработки по распределению (общее правило).
Данный вывод логично сделать, основываясь на норме пункта 2статьи 84 Кодекса об образовании: в данном случае лицо полностью исполнит свою обязанность работать по распределению. Соответственно, государство уже не вправе требовать у такого лица соблюдения ограничений, характерных для специального статуса;
2) лицу в течение установленного срока отработки по распределению (досрочно) выдается справка о самостоятельном трудоустройстве в следующих случаях:
— отсутствия возможности предоставления нового места работы при перераспределении (часть 2 пункта 5 Положения о распределении).
С одной стороны данная норма закрепила и без того очевидное следствие (получение данной справки – утрата специального статуса). Однако ее отсутствие в предыдущей редакции Положения о распределении служило основанием некоторых учреждений образования считать иначе;
— наличие оснований для освобождения от возмещения затраченных средств (пункт 2 – 6 статьи 88 Кодекса об образовании Положения о возмещении средств);
— добровольное возмещение затраченных средств молодым специалистом (пункт 11 Положения о возмещении средств).
Приведенный перечень является исчерпывающим, поскольку специальным законодательством не предусмотрены иные основания утраты данного статуса. Поэтому представляется неправомерным говорить об автоматической утрате статуса молодого специалиста в случае прекращения трудового договора и трудовых отношений с первым нанимателем до окончания установленного срока обязательной отработки.
Подчеркнем еще раз: наличие справки о самостоятельном трудоустройстве является самым очевидным признаком того, что лицо не обладает статусом молодого специалиста.
Вадим Пашкевич, руководитель отдела корпоративного права ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ» (с сентября 2012 года «Raidla Lejins & Norcous»)
Материал подготовлен (актуализирован) с использованием правовых актов по состоянию на 10.05.