Часть 1. Справочная информация
1.1. Зачем было введено распределение?
Институт распределения пришел (а точнее, остался, «перешел по наследству») в законодательство суверенной Республики Беларусь в начале 1990-х годов, когда был издан Приказ Министерства образования Республики Беларусь от 15 марта 1993 № 84 (с изменениями) «Об утверждении временного положения о распределении выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений Республики Беларусь». Данное Временное положение во многих чертах определило современные черты рассматриваемого правового института.
Однако острая дискуссия в отношении института распределения возникла лишь с принятием Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.10.2002 г. № 1423 «Об утверждении положения о распределении выпускников, которые обучаются за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях образования, которые обеспечивают получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в Республике Беларусь» (
Не вдаваясь в полемику по поводу усиления правового регулирования института распределения, осветим позицию законодателя по данному вопросу.
Во-первых, статья 2 Конституции Республики Беларусь закрепляет один из основополагающих принципов сосуществования государства и граждан – принцип взаимной ответственности. Поэтому «государство, взявшее на себя расходы по подготовке необходимых для отраслей хозяйства специалистов за счет бюджетных средств, может устанавливать отдельные требования к лицам, получившим образование на таких условиях, относительно места и срока их работы в качестве молодых специалистов, с одновременным предоставлением им ряда социальных льгот и гарантий», – заключает судья Конституционного Суда Республики Беларусь В.В. Подгруша.
Во-вторых, введение обязательного распределения и ответственности за нарушение порядка его прохождения было продиктовано стремлением законодателя создать благоприятные условия для начального трудоустройства выпускников, а также установить гарантии реализации установленного порядка.
В-третьих, введение института распределения необходимо для кадрового обеспечения разных отраслей хозяйства Республики Беларусь, т.к. ряд регионов государства (сельская местность, районы, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС) остаются без притока молодых кадров с высшей квалификацией.
1.2. Какими нормативными правовыми актами регулируется институт распределения?
В настоящее время институт распределения регулируют следующие основные нормативные правовые акты (далее – специальное законодательство, законодательство о молодых специалистах):
1) Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (в редакции 13.12.2011)
2) Положение о Положение о порядке распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, получивших послевузовское, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование,
утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2011 г. № 821 (далее – Положение о распределении);
3) Положение о порядке возмещения в республиканский и (или) местные бюджеты средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2011 г. № 821 (в редакции от 09.12.2011 г.) (далее – Положение о возмещении средств).
Данные нормативные правовые акты регулируют порядок распределения, перераспределения, направления на работу и последующего направления на работу выпускников государственных учреждений образования, государственных организаций, реализующих образовательные программы послевузовского образования.
1.3. Что такое распределение и какова его юридическая природа?
Специальное законодательство не содержит как такового определения термина «распределение».
В самом общем виде под распределением понимается направление в установленном порядке выпускников учреждений образования, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования, дневной формы обучения, обучавшихся за счет бюджетных средств, на работу, их обязанность отработать установленных срок, а также привлечение их к ответственности за нарушение установленного порядка.
Более подробно содержание института распределения позволяет раскрыть общий порядок его реализации (далее – общее правило), который выглядит следующим образом:
1) распределение выпускников комиссией по распределению с учетом льгот, установленных специальным законодательством;
2) прохождение молодым специалистом работы по распределению с учетом установленных гарантий, прав и обязанностей;
3) уведомление учреждение образования о заключении, изменении, прекращении трудового договора с молодым специалистом;
4) перераспределение молодого специалиста при наступлении оснований, установленных специальным законодательством;
5) решение вопросов о привлечении к установленной ответственности или освобождении от нее;
6) взыскание средств, затраченных на подготовку молодого специалиста, или выдача справки о самостоятельном трудоустройстве.
1.4. Каковы особенности правового регулирования института распределения?
По сути своей институт распределения – выражение императивной воли государства: он носит административный характер, и его реализация основывается на принудительной силе государства.
Административно-правовое регулирование данного института выражается в первую очередь в установлении обязанности отработать по распределению в течение определенного времени. При этом именно государство решает, у какого именно нанимателя будет работать молодой специалист.
Важнейшим инструментом в этом смысле выступает обязательство молодого специалиста возместить средства, затраченные на его подготовку из республиканского и (или) местных бюджетов (далее – затраченные бюджетные средства, денежные средства), в случае нарушения им установленного порядка, основанная на соответствующем решении суда.
Еще одним ограничителем свободы воли молодого специалиста выступает запрет для первого нанимателя расторгать договор с данным работником (за исключением оговоренных случаев), а для иных нанимателей – принимать такого работника на работу без специальных документов.
Бесспорно, позитивное участие государства в процессе распределения проявляется в установлении дополнительных гарантий и льгот для данной категории работников (отдых после окончания учреждения образования, денежная помощь за этот период, возможность получения льготного кредита и т.д.).
Вместе с тем, «продуктом» реализации данного правового института являются трудовые отношения. Точнее, институт распределения направлен на установление определенных особенностей правового регулирования трудовых отношений с молодым специалистом. Именно в такие правоотношения вступает молодой специалист и наниматель посредством заключения трудового договора.
Поэтому непосредственная работа молодого специалиста – это отрасль регулирования трудового права. Т.е. данному правовому институту присущ и диспозитивный (гражданско-правовой) характер, когда нормами права установлены определенные рамки, которые наполняются конкретными вариантами отношений по соглашению сторон.
В этой связи молодой специалист является таким же работником, как и все остальные работники нанимателя, к которому он направлен по распределению (далее – первый наниматель). Он пользуется общими правами и гарантиями (право на труд, на отдых, на справедливую оплату труда, на участие в профсоюзных органах и т.д.) и несет общие обязанности (добросовестно выполнять свою работу, бережно относится к имуществу нанимателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и распоряжения нанимателя и т.д.), установленные трудовым законодательством. Поэтому если молодому специалисту поручена определенная работа, то к нему должны предъявляться те же требования, которые обычно предъявляются к такой работе.
Т.е. в правовом регулировании института распределения искусственным образом совмещены два разных метода регулирования правовых отношений: императивный и диспозитивный. При этом налицо доминирование именно императивных предписаний и запретов, которые обуславливают определенную специфику правового положения молодого специалиста.
1.5. Какова компетенция учреждения образования, установленная законодательством о распределении?
Основными субъектами правовых отношений, установленных законодательством о распределении, являются учреждение образования, молодой специалист, наниматель.
В новой редакции законодательства, регулирующего порядок распределения молодого специалиста и прохождения им дальнейшей работы по распределению, учреждение образования наделено дополнительными правами наряду с существовавшими. В компетенцию данного субъекта теперь входит:
1) распределение молодого специалиста комиссией по распределению ;
2) контроль за принятием молодого специалиста на работу, изменением и расторжением трудового договора с ним – путем получения уведомлений о соответствующих действиях (пункты 8, 36, 37 Положения о распределении, пункт 12 Положения о возмещении средств);
3) решение вопросов о перераспределении молодого специалиста (пункт 2Положения о распределении, ст.20 Кодекса об образовании);
4) принятие решения о возмещении молодым специалистом денежных средств, затраченных государством на его подготовку (далее – специальная ответственность), или об освобождении его от такой ответственности с предоставлением справки о самостоятельном трудоустройстве (пункт 5 Положения о возмещении средств);
5) представление в суде интересов государства в процессе принудительного взыскания затраченных бюджетных средств (пункт 8 Положения о возмещении средств).
Вадим Пашкевич, руководитель отдела корпоративного права ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ» (с сентября 2012 года «Raidla Lejins & Norcous»)
Материал подготовлен (актуализирован) с использованием правовых актов по состоянию на 10.05