Операторов игорного бизнеса в Беларуси станет меньше с 1 марта 2011г.

Предыстория

Летом 2009 г. была приостановлена выдача лицензий на игорный бизнес. С точки зрения политики государства этот шаг вполне понятен. На фоне запрета игорного бизнеса в странах-соседях Беларуси, руководство нашей страны решило взять тайм-аут и определиться с позицией.

Тем не менее, если с политикой кое-как определились в начале 2010 г., то с ее нормативным закреплением до сих пор ничего не ясно.

Предлагаем Вам рассмотреть некоторые аспекты игорного бизнеса, которые, наш взгляд, являются наиболее актуальными.

Текущая практика Минспорта

Не смотря на мораторий Президента, практика отдела лицензирования Минспорта показывает, что некоторые процедуры с лицензиями все-таки можно осуществлять. Однако гарантии результата Вам вряд ли кто-то предоставит.

Итак, основываясь на нашем опыте, отметим, что лицензиаты в данный момент могут:

— продлевать срок действия лицензии,

— вносить в лицензию изменения в связи со сменой юридического адреса, и

— закрыв одно игорное заведение, открыть аналогичное по другому адресу.

Перечисленные случаи, как правило, не расцениваются Минспорта как «развитие игорного бизнеса». Хотя это довольно странно. Например, лицензиат мог закрыть зал игровых автоматов площадью 15 кв.м., который расположен на периферии, а открыть его уже на площади в 150 кв.м. в г. Минске на улице с хорошей проходимостью. Налицо развитие бизнеса. Тем не менее, такие прецеденты имели место.

Теперь остановимся подробнее на ситуации с нормативной регламентацией игорного бизнеса.

Указ № 450 — первый шаг, ужесточающий правила «азартной игры»

На совещании 9 марта 2010 г., посвященном Концепции развития игорного бизнеса в Республике Беларусь, Александр Лукашенко официально заявил, что игорный бизнес в Беларуси не будут упразднять, а также поручил доработать проект указа о развитии игорного бизнеса в Беларуси в течение двух месяцев.

Сейчас на дворе уже сентябрь. И если даже проект указа и был доработан, то он до сих пор находится на рассмотрении у Президента.

Тем не менее, 1 сентября 2010 г. был подписан Указ № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Указ № 450), который вступает в силу с 1 января 2011 г. В Главе 16 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности (далее — Положение), утвержденного Указом № 450, содержатся некоторые новые правила лицензирования игорного бизнеса. Особо отметим, что согласно Указу № 450 лицензиаты обязаны до 1 марта 2011 г. привести организацию их бизнеса в соответствии с новыми требованиями и письменно уведомить об этом лицензирующий орган. Иначе деятельность будет считаться незаконной.

Рассмотрим наиболее значимые из нововведений.

Во-первых, с 1 января 2011 г. компетенция в области лицензирования игорного бизнеса передается Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь (далее — МНС). Это означает, следующее. МНС до нового года должно впервые в своей истории сформировать отдел лицензирования, назначить коллегию по лицензионным вопросам и, как минимум, направить специалистов отдела для обмена опытом в Минспорта. Минспорта, в свою очередь, обязано передать МНС весь архив скопившихся практически за 10 лет документов, дела, находящиеся на рассмотрении, а также электронный реестр лицензий.

Во-вторых, с 1 января 2011 г. деятельность в сфере игорного бизнеса смогут осуществлять только юридические лица. Это означает, что всем индивидуальным предпринимателям-лицензиатам придется до 1 марта 2011 г. сдать лицензии и попрощаться с игорным бизнесом до лучших времен.

В-третьих, серьезно изменились требования к руководителю или заместителю руководителя организации по игорному бизнесу. Положение предусматривает обязательное наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица, для которого работа у данного нанимателя (соискателя лицензии или лицензиата) является основным местом работыстажа работы в сфере игорного бизнеса в должности руководителя или заместителя руководителя юридического лица Республики Беларусь (за исключением работы по совместительству) либо в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного на территории Республики Беларусь, не менее 7 лет. В данный момент, лицензионными требования предусмотрено, что у руководителя (заместителя руководителя) юридического лица, для которого работа в этой организации является основной с установленной нормальной продолжительностью рабочего времени, или индивидуального предпринимателя стажа работы в сфере игорного бизнеса в должности руководителя (заместителя руководителя) юридического лица (за исключением работы по совместительству) или индивидуального предпринимателя, зарегистрированных на территории Республики Беларусь, не менее 3 лет.

Новое требование послужит основанием для закрытия большинства действующих игорных заведений. Принимая во внимание тот факт, что игорный бизнес в Беларуси недавно отметил свое десятилетие, на рынке страны останутся только наиболее крупные игроки, которые либо уже имеют в штате таких специалистов, либо просто их перекупят за очень хорошие деньги.

В-четвертых, в Положении содержится норма о том, что помещение для организации азартных игр должно соответствовать требованиям законодательства. С этим требование ситуация очень интересная. С одной стороны, эта норма сделала отличную основу для последующих нормативных правовых актов, которые будут содержать полный перечень требований к помещениям (минимальный метраж зала, регламентация площади для игрового оборудования и т. д.). С другой стороны, можно уже сейчас сослаться на норму ст. 65 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» и сказать, что все игорные заведения должны открываться только в помещения с функциональным (целевым) назначением — «помещение для организации азартных игр» (код 4 02 24). Такое требование может еще на половину, если не на три четвертых, сократит количество игорных заведений, оставшихся после решения вопроса с руководителем (заместителем руководителя). Остальные, как минимум на полгода, займутся процедурой реконструкции. И то если им пойдут на встречу органы местного управления и самоуправления.

В-пятых, с 1 января 2011 г. для получения лицензии необходимо будет предоставить согласие соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа на размещение игорного заведения. Пока не известно как эти органы будут на практике осуществлять такие полномочия. Тем не менее, однозначно можно сказать, что подводных камней у этой процедуры будет не мало.

Выводы и перспективы

Пока с уверенностью можно утверждать, что с 1 марта 2011 г. количество операторов игорного бизнеса в Беларуси значительно сократится. Связано это, в первую очередь, с требованиями к стажу руководителей (заместителей руководителей).

Вскоре самые крупные игорные заведения и сети Беларуси смогут без особого труда арендовать оставленные прежними хозяевами-лицензиатами помещения залов игровых автоматов и казино.

Возможно также, что часть юридических лиц, преимущественно обществ, которые будут соответствовать новым лицензионным требованиям и условиям, будут проданы иностранным компаниям — обладателям известным игорных брендов.

Также, по нашему мнению, в ближайшее время стоит ожидать дополнительных нормативных правовых актов, детально регламентирующих требования к юридическим лицам — соискателям лицензии и лицензиатам, а также к помещения для азартных игр. Это предположение подтверждается как вышеприведенными доводами, так и содержанием п. 158 Положения, который гласит, что «лицензируемая деятельность осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь с учетом ограничений, установленных законодательными актами». Так что семилетний стаж руководителя или его заместителя — это еще далеко не все, с чем придется столкнуться белорусским юридическим лицам, планирующим работать в сфере игорного бизнеса.

 

 

Максим Черняк, начальник отдела административных процедур ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»