Регистрация цен на новые товары (работы, услуги): отказать нельзя регистрировать...
Илья Латышев, директор ООО «Юридическая группа «ВЕРДИКТ БАЙ»
Реализация товаров (работ, услуг) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов) влечет наложение штрафа в размере до 30 процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).
Повторность в течение года после привлечения к административной ответственности – вот уже и основание для ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя).
Ответственность более чем серьезная.
И многие субъекты хозяйствования, если не большинство из них, подставляются под ответственность (по нашим личным наблюдениям) из-за банального незнания закона. Люди просто не знают, что цены на те товары (работы, услуги), которые они продают, надо где-то регистрировать.
И когда люди попадают под ответственность, им некого укорять, кроме себя.
Однако сейчас тенденция может поменяться. В определенных случаях укорять можно будет и те органы, которые осуществляют регистрацию цен, но отказывают определенным категориям субъектов хозяйствования в осуществлении этой процедуры. Причем отказывают без указания четких оснований.
Ситуация. Частное унитарное предприятие по оказанию услуг (ЧУП) создано в г. Минске по Указу Президента Республики Беларусь № 302. В апреле 2008 г. ЧУП обратилось за регистрацией цен на свои услуги. Нюанс – ЧУП применяет упрощенную систему налогообложения.
Узнав о применении ЧУП «упрощенки», сотрудники уполномоченного органа сначала просто отказывались принимать у представителя ЧУП документы на регистрацию цен. Когда представитель проявил настойчивость, документы приняли. Но пообещали в течение 10 дней прислать официальный отказ в регистрации цен.
Обещание было выполнено. Отказ пришел.
«Управление ценовой политики комитета экономики Мингорисполкома … не может произвести регистрацию тарифов, в связи с применением Вами упрощенной системы налогообложения и ведением книги учета доходов и расходов.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.1999 г. N 944 «Об утверждении Порядка регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)» порядок регистрации цен (тарифов) не распространяется на юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения и ведущих учет в книге учета доходов и расходов».
Не будем долго останавливаться на юридической грамотности письма с отказом. Отметим лишь, что Постановление № 944 само по себе только утверждает Порядок и уполномочивает Минэкономики на дачу разъяснений о применении Порядка, но никоим образом не указывает, на какие категории субъектов этот Порядок распространяется.
Давайте рассмотрим суть вопроса – насколько правомерным был такой отказ.
Для наглядности разобьем этот вопрос на два подвопроса:
1. Обязаны ли субъекты хозяйствования, применяющие упрощенную систему налогообложения, регистрировать цены на новые товары (работы, услуги)?
2. Имеет ли право орган, который регистрирует цены, отказать заявителю в приеме документов на регистрацию цен и, тем более, - в регистрации цен?
Обязанность регистрировать цены на новые товары (работы, услуги) при «упрощенке»
Законодательство Республики Беларусь о ценообразовании (в первую очередь, Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (далее – Указ № 285) и Порядок регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. N 944 (далее – Порядок регистрации цен)) на сегодняшний день предусматривает две разновидности регистрации цен на товары (работы, услуги).
Первая разновидность – регистрация цен на новые товары (работы, услуги) – предусмотрена частью четвертой подпункта 1.4 Указа № 285. Эта норма предусматривает, что отпускные цены (тарифы) на новые товары (работы, услуги) подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Вторая разновидность – регистрация цен при их повышении в случае невозможности соблюдения предельных индексов при формировании отпускных цен – предусмотрена частью второй подпункта 1.4 Указа № 285. Эта норма предусматривает, что в случае невозможности соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предельных индексов при формировании отпускных цен (тарифов) на выпускаемые товары (работы, услуги) они обязаны произвести регистрацию таких цен (тарифов) в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2007 г. N 694 «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. N 285» подпункт 1.4 Указа № 285 был изложен в новой редакции.
В новой редакции подпункта 1.4 появилась, в частности, часть пятая, которая предусматривает ряд исключений в применении рассмотренной нами выше части второй этого подпункта.
Одним из исключений является то, что требования части второй подпункта 1.4 Указа № 285 не распространяются на юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения и ведущих учет в книге учета доходов и расходов организаций, и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (за исключением оказывающих платные медицинские услуги).
То есть юридическое лицо либо предприниматель (кроме оказывающих платные медицинские услуги), применяющие «упрощенку», в случае увеличения цен на производимые ими товары (работы, услуги) при невозможности соблюдения предельных индексов новые цены регистрировать не должны.
Это же исключение зафиксировано и в новой редакции пункта 1 Порядка регистрации цен.
Однако остается еще регистрация цен на новые товары (работы, услуги).
В ее отношении Указ № 285 не содержит исключений для субъектов хозяйствования, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Более того, Порядок регистрации цен в пункте 2 прямо предусматривает, что в соответствии с ним подлежат регистрации отпускные цены (тарифы) на новые товары (работы, услуги).
Поэтому, на наш взгляд, на сегодняшний день, исходя из законодательства, субъекты хозяйствования, несмотря на применение упрощенной системы налогообложения, все равно обязаны регистрировать цены на новые товары (работы, услуги).
Соответственно, утверждение о том, что «порядок регистрации цен (тарифов) не распространяется на юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения и ведущих учет в книге учета доходов и расходов» в отношении регистрации цен на новые товары (работы, услуги) является не основанным на законодательстве.
Право отказать в приеме документов на регистрацию цен либо в регистрации цен
Порядок регистрации цен содержит лишь одну норму по рассматриваемому вопросу – часть третью пункта 7, которая предусматривает, что регистрирующие органы в сроки, указанные в частях первой и второй настоящего пункта, должны зарегистрировать цены (тарифы) на товары (работы, услуги) либо письменно уведомить организации и индивидуальных предпринимателей об отказе в регистрации.
Возможности отказать в приеме документов на регистрацию цен Порядок регистрации цен не предусматривает.
Что касается указанной выше косвенной возможности отказать в регистрации цен, то воспользоваться ею вряд ли возможно. Ведь оснований для отказа в регистрации цен Порядок регистрации цен не содержит. А это означает, что любой отказ в регистрации цен не будет основанным на нормах белорусского законодательства.
Официальная позиция по вопросу регистрации цен на новые товары (работы, услуги)
Для выяснения официальной позиции по вопросу регистрации цен на новые товары (работы, услуги) субъектами хозяйствования, применяющими упрощенную систему налогообложения, в конце апреля 2008 г. мы сделали официальные письменные запросы в Управление ценовой политики комитета экономики Мингорисполкома и в Минэкономики.
Управление ценовой политики в своем ответе № 13-6-06/608 от 03.05.2008 указало, что «в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2007 г. N 694 «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. N 252 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 944 и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь» юридические лица, применяющие упрощенную систему налогообложения и ведущие учет в книге учета доходов и расходов не регистрируют цены (тарифы) на товары (работы, услуги)».
Ссылки на конкретные пункты указанных актов в ответе отсутствовали.
Точно также в указанных актах отсутствуют и пункты, которые сами по себе прямо предусматривают формулировку, использованную в ответе Управления ценовой политики и освобождающую от регистрации цен на новые товары (работы, услуги).
Аналогичный по смыслу ответ дал и Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь за № 01-01-07-30-207/Л от 12.05.2008 г. В письме Департамента, в частности, указывалось:
«Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. N 252 внесены изменения в Порядок регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов), утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. N 944. Данные изменения вступили в силу с 3 марта 2008 г.
Настоящим постановлением освобождены от регистрации цен (тарифов) в случае невозможности соблюдения установленных предельных индексов их изменения, а также на новые товары (работы, услуги) юридические лица, применяющие упрощенную систему налогообложения и ведущие учет в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Таким образом, если субъектом хозяйствования применяется упрощенная система налогообложения и ведется учет в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, то с 3 марта 2008 г. в отношении него не применяются нормы в части регистрации цен на новые товары (работы, услуги), а также при невозможности соблюдения установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)».
Как можно заметить, в ответе Минэкономики также отсутствуют ссылки на конкретные пункты нормативного акта, которые содержат основания для выводов, сделанных специалистами Минэкономики.
И если в ответе ссылка делается на Постановление Совмина от 22 февраля 2008 г. N 252, то справедливости ради необходимо отметить, что в тексте этого акта вообще отсутствует слово с корнем «нов»…
Выводы и рекомендации
Выше мы изложили доводы как в пользу регистрации цен на новые товары (работы, услуги) теми субъектами хозяйствования, которые применяют упрощенную систему налогообложения, так и в пользу отсутствия необходимости таковой.
Какой позиции из изложенных в статье придерживаться – каждому из читателей решать самостоятельно.
Сотрудник Минэкономики, который готовил ответ на наш запрос, в телефонном разговоре отметил, что не разделяет наших опасений относительно возможности привлечь к административной ответственности за отсутствие регистрации цен субъект хозяйствования, применяющий упрощенную систему налогообложения. «У вас же будет наш ответ, где прямо будет указано, что цены вы регистрировать не должны!»…
Но несмотря на это, мы советуем не забывать, что согласно статье 3.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.
Это означает, что если юридическое лицо, применяющее «упрощенку» и на этом основании не зарегистрировавшее цены на реализуемые им новые товары (работы, услуги), будут привлекать к административной ответственности, то единственным доказательством невиновности (то есть принятия всех мер по соблюдению норм законодательства) мы видим официальный письменный отказ уполномоченного органа зарегистрировать цены на новые товары (работы, услуги) этого субъекта хозяйствования.
Законодательство не предусматривает, что письмо государственного органа является основанием для освобождения от административной ответственности.
И последнее. Даже несмотря на все вышеизложенное, сложно проследить взаимосвязь между отсутствием обязанности зарегистрировать цены и отказом в приеме документов на регистрацию цен. Даже если такой обязанности и нет – почему субъекту хозяйствования отказывают в реализации его права на регистрацию цен???
Ведь отсутствие какой-либо обязанности автоматически не влечет отсутствия соответствующего права. А на сегодняшний день нигде в законодательстве Республики Беларусь не сказано, что субъекты хозяйствования, применяющие упрощенную систему налогообложения, не имеют права регистрировать цены…
Запись на консультации по телефонам
8 017 204 88 69, 8 029 77 00 333 и 8 029 349 19 25
или по электронной почте ilat @ ilat.info. |
