Как защитить права при эвакуации автомобиля или практический комментарий к Постановлению Совмина от 26.05.2006 г. № 666 Валентин Галич, Илья Латышев, юристы С 01 июня 2006 г. вступила в силу Инструкцию о порядке принудительной эвакуации транспортных средств, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26.05.2006 г. № 666 (далее – Инструкция). Теперь сотрудники ГАИ в определенных случаях получают полное право оттянуть припаркованный не по правилам автомобиль на штрафстоянку и взыскать с его владельца не только штраф за неправильную парковку, но и «затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением». В Инструкции есть ряд моментов, на которые мы бы хотели указать всем автовладельцам – поскольку каждый из них может оказаться в ситуации, когда его «железный друг» вдруг оказывается на штрафстоянке. Эвакуация может быть и неправомерной! Пункт 147 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. N 551 "О мерах по повышению безопасности дорожного движения" (далее - ПДД) говорит о том, что при нарушении водителями предусмотренных настоящей главой (имеется в виду глава 19 ПДД – авт.) правил остановки или стоянки транспортных средств, в результате которого создано препятствие для дорожного движения или возникла угроза безопасности граждан, работники ГАИ вправе произвести принудительную эвакуацию таких транспортных средств в порядке, установленном законодательными актами и Инструкцией о порядке принудительной эвакуации транспортных средств, утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь. В этом пункте особое внимание необходимо обратить на два момента: а) принудительная эвакуация транспортного средства производится не при любом нарушении правил остановки или стоянки транспортных средств, а только в двух случаях: Þ когда в результате нарушения этих правил создано препятствие для дорожного движения; Þ когда в результате нарушения этих правил возникла угроза безопасности граждан. б) произвести принудительную эвакуацию - это право, а не обязанность работников ГАИ. К сожалению, ни ПДД, ни Инструкция не содержат критериев для определения того, когда это право следует реализовывать, а когда – нет (более того – Инструкция вообще не содержит указания на то, что это является правом). Поэтому логично предположить, что принудительная эвакуация транспортных средств будет производиться в любом случае при наличии к тому достаточных оснований. А теперь рассмотрим более подробно первый момент, который как раз и посвящен вопросу о том, какие основания являются достаточными для осуществления принудительной эвакуации. Согласно п. 2.52 ПДД, препятствие для дорожного движения - объект, который находится на пути участника дорожного движения (физического лица, находящегося в пределах дороги в (на) транспортном средстве или вне его, за исключением регулировщика и работника, выполняющего в установленном порядке на дороге ремонтные и другие работы) и вынуждает его снизить скорость движения, совершить объезд или остановиться. Исходя из этого определения, если автомобиль, при остановке или стоянке которого нарушены ПДД, не находится на пути другого участника дорожного движения и не вынуждает последнего снизить скорость движения, совершить объезд или остановиться, то можно говорить о том, что он не создает «препятствия для дорожного движения». Следовательно, его принудительная эвакуация будет неправомерной. Практическая значимость понимания данной нормы выражается также и в том, что почти любой случай эвакуации транспортного средства, находящегося вне проезжей части будет противоречить законодательству Республики Беларусь. Если еще больше углубиться в системный анализ терминов «препятствие для дорожного движения» и «участник дорожного движения», то можно задаться еще одним вопросом – скорее риторическим – каким образом физ. лицо, находящееся вне транспортного средства, может, к примеру, совершить объезд?.. Сложнее обстоит дело с разрешением вопроса о том, когда нарушение правил остановки или стоянки создает «угрозу безопасности граждан». ПДД этого понятия не раскрывают, поэтому обратимся к словарям. Угроза (с глаголами «быть», «являться») – то, что может причинить зло, неприятность; возможность, опасность какого-либо бедствия, неприятного события, несчастья. Безопасность – положение, при котором кому-либо, чему-либо не угрожает опасность. Безопасный – не грозящий опасностью, надежно защищенный; не причиняющий вреда, безвредный. Опасный – заключающий в себе опасность, грозящий какой-либо бедой, катастрофой; способный причинить большое зло, несчастье, нанести какой-либо ущерб, урон; внушающий серьезные опасения. Опасность – существительное от прилагательного «опасный». Исходя из таких определений составляющих рассматриваемого понятия, «угрозу безопасности граждан» можно определить так - то, что может причинить зло (неприятность) положению, при котором гражданам не угрожает нанесение какого-либо ущерба (урона). Непосредственно из выведенного определения и – опосредовано – из понятия «угроза безопасности граждан» следует вывод о том, что из-за неправильной парковки должна возникать угроза не самим гражданам, а только их безопасности. Соответственно, если автомобиль, при остановке или стоянке которого нарушены ПДД, не создает нечто, что может причинить зло безопасности граждан, то можно говорить о том, что в результате такого нарушения угроза безопасности граждан не возникла. Следовательно, принудительная эвакуация автомобиля в данном случае будет неправомерной. Вместе с этим, если буквально толковать пункт 3 Инструкции, то можно сделать вывод о том, что основанием для эвакуации является любое нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств, предусмотренных пунктами 143 и 145 ПДД. То есть налицо противоречие между Инструкцией и ПДД. Данное противоречие должно быть разрешено в пользу Указа Президента, утверждающего ПДД, как юридического акта имеющего большую юридическую силу. Поэтому не любое нарушение правил остановки или стоянки транспортного средства является основанием для его эвакуации. Чтобы избежать обвинения в подтасовке фактов, проанализируем также пункт 1 Инструкции, который содержит формулировки, на первый взгляд, схожие с формулировками ПДД. Но, это только на первый взгляд… Итак, пункт 1 Инструкции предусматривает буквально следующее: «Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. N 551 "О мерах по повышению безопасности дорожного движения" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 189, 1/6961) и устанавливает единый для работников Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел (далее - Государственная автомобильная инспекция) порядок принудительной эвакуации транспортных средств, создающих препятствие для дорожного движения или возникновения угрозы безопасности граждан». Во-первых, в ПДД говориться не о том, что объектом принудительной эвакуации являются «транспортные средства, создающие препятствие для дорожного движения или возникновения угрозы безопасности граждан». Там говориться о том, что препятствие создается (или угроза возникает) не самим неправильно припаркованным автомобилем, а нарушением правил остановки или стоянки. Во-вторых, абсолютно непонятно, что означает примененный в пункте 1 Инструкции оборот: «транспортных средств, создающих препятствие для … возникновения угрозы безопасности граждан». Что это такое – «препятствие для возникновения угрозы»?.. Оставим этот момент без комментариев. Кроме того, Инструкцией предусмотрено, что принудительная эвакуация производится при отсутствии водителя в транспортном средстве или в «непосредственной близости» от него. А при наличии в транспортном средстве пассажира принудительная эвакуация прямо запрещена. Если с определением наличия или отсутствия в транспортном средстве пассажира все более или менее ясно, то понятие «непосредственная близость» опять же является оценочным, что дает основания для его различного толкования и не будет способствовать формированию единообразной практики применения Инструкции. Что следует понимать под «непосредственной близостью»? Пять метров? Десять? Двадцать? Сто? А если транспортное средство припарковано на зеленой лужайке под домом, а водитель находится в пяти метрах от него, но в своей квартире, за стеной дома – так, что сотрудник ГАИ его не видит. Будет ли в этом случае считаться, что он находится в «непосредственной близости»? Еще момент. Глядя на транспортное средство, сотрудник ГАИ не может определить, как выглядит его водитель, и поэтому как он может определить, находится ли тот в «непосредственной близости» от транспортного средства. И еще. В какой момент времени водитель должен отсутствовать в «непосредственной близости» от транспортного средства: в момент его обнаружения работником ГАИ, в момент составления протокола и осмотра, в момент погрузки на эвакуатор, в момент начала движения эвакуатора?.. В общем, одни вопросы… А в качестве вывода отметим, что в том случае, когда сотрудники ГАИ произвели принудительную эвакуацию автомобиля в ситуации, в которой отсутствовали основания для этого, такие действия сотрудников ГАИ следует обжаловать как неправомерные. Кроме того, в этом случае требования возместить затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением, также не будут основаны на законодательстве и, следовательно, для их исполнения не будет правовых оснований. Несколько замечаний по процедуре… Процедура эвакуации включает в себя составление протокола в трех экземплярах, первый из которых остается у работника ГАИ, осуществившего принудительную эвакуацию транспортного средства, второй - на охраняемой стоянке, третий вручается собственнику (владельцу) эвакуированного транспортного средства при возвращении ему транспортного средства. При отсутствии возможности вручить этот протокол в течение суток он направляется собственнику (владельцу) эвакуированного транспортного средства по почте не позднее следующих суток с момента принудительной эвакуации транспортного средства. В протоколе указывается дата и время его составления, место (адрес), с которого производится принудительная эвакуация транспортного средства, основания принудительной эвакуации, тип и марка (модель) транспортного средства, его регистрационный знак (при его наличии), адрес охраняемой стоянки, куда помещено транспортное средство, должность, фамилия, имя и отчество работника Государственной автомобильной инспекции, составившего протокол (п. 4 Инструкции). Таким образом, протокол является одним из основных доказательств неправомерности эвакуации. Ведь именно в нем должны содержаться основания для эвакуации, и если они указаны без ссылки на то, что транспортное средство создавало препятствие для движения или возникала какая-либо угроза безопасности граждан, а место (адрес), с которого была осуществлена эвакуация, позволяет утверждать обратное, то шансы доказать свою правоту увеличиваются. Следует обратить особое внимание на тот факт, что, перед принудительной эвакуацией транспортного средства работником ГАИ проводится осмотр транспортного средства в присутствии не менее двух понятых на предмет установления его видимых дефектов и повреждений, которые указываются в протоколе о принудительной эвакуации транспортного средства, составляемом на месте нахождения транспортного средства и подписываемом работником ГАИ, его составившим, а также понятыми. Надо оговориться, что Инструкция не указывает конкретно, кто может, а кто не может быть понятым при осмотре транспортного средства. Таким образом, вполне можно допустить ситуацию, когда понятыми будут выступать другие сотрудники ГАИ. Вообще же, правила об указании в протоколе соответствующих повреждений установлены для того, чтобы определить время причинения повреждений. Ведь в соответствии с п. 11 Инструкции, за повреждения, причиненные транспортному средству в результате принудительной эвакуации или во время нахождения его на охраняемой стоянке, несет ответственность юридическое лицо, работники которого осуществляли соответственно принудительную эвакуацию или хранение транспортного средства. С учетом п. 7 Инструкции, в котором указано, что один из экземпляров протокола остается у работника ГАИ, осуществившего принудительную эвакуацию транспортного средства, можно сделать вывод, что требования по поводу повреждений, нанесенных транспортному средству при эвакуации, предъявляются непосредственно соответствующему управлению ГАИ, которые в соответствии с п. 14 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2002 г. № 1851, являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своими наименованиями. Следует отметить, что Инструкция не содержит описания процедуры выявления собственником транспортного средства повреждений, причиненных транспортному средству в процессе его принудительной эвакуации или хранения: какой документ должен составляться в этом случае, с чьим участием, в каком порядке и т.д. Инструкция лишь указывает на то, что собственники (владельцы) или уполномоченные ими лица при получении транспортного средства расписываются о его получении в протоколе о принудительной эвакуации транспортного средства (опять же, не указано - в чьем экземпляре протокола: своем, ГАИ или тому, что находится на охраняемой стоянке). Поэтому лицам, забирающим транспортное средство со штрафстоянки, можно дать такой практический совет – видите, что ваше транспортное средство имеет повреждения, не описанные в протоколе или не соответствующие описанию в протоколе, не расписывайтесь в протоколе о получении транспортного средства. Приведите свидетелей, принесите фотоаппарат или видеокамеру – зафиксируйте реальные повреждения транспортного средства в соответствующем акте (пусть все свидетели и представитель стоянки распишутся; а если фиксируются повреждения, которые, исходя из протокола, были причинены именно в ходе принудительной эвакуации, - то, на наш взгляд, необходимо также официально вызывать и представителей того управления ГАИ, работники которого осуществляли принудительную эвакуацию этого транспортного средства, и требовать проставления их подписи на этом акте). Также зафиксируйте весь процесс получения транспортного средства на штрафстоянке (особенно осмотр его повреждений) на фото или видео. В случае последующего судебного разбирательства эти доказательства будут очень ценными. И только после всего этого ставьте свою подпись в протоколе о том, что транспортное средство вы получили. Если сотрудники стоянки и/или представители управления ГАИ отказываются участвовать в процедуре осмотра повреждений получаемого со штрафстоянки транспортного средства и отказываются подписывать составляемый вами акт – выполняйте ту же самую процедуру только без их участия. В этом случае в протоколе перед своей подписью о получении транспортного средства постарайтесь описать все не описанные или неполно описанные в нем повреждения транспортного средства. В принципе, здесь возможны и другие варианты действий, но формат статьи не позволяет остановиться на них более подробно. Нужно обратить также внимание и на такой момент. Чтобы получить принудительно эвакуированное транспортное средство со штрафстоянки, необходимо предъявить свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон) механического транспортного средства, водительское удостоверение на право управления механическим транспортным средством с талоном к нему (удостоверение тракториста-машиниста соответствующей категории с талоном к нему, временное разрешение на право управления механическим транспортным средством). Если отсутствует хотя бы один из данных документов, транспортное средство не выдается. И здесь возникает очередной вопрос, не нашедший своего ответа в Инструкции, - а как следует поступать в случае, если документы остались в автомобиле? Можно ли открыть автомобиль ключом, который принес человек, назвавший себя собственником автомобиля, но не предъявивший при этом никаких подтверждающих документов?.. Согласно Инструкции, транспортное средство выдается собственнику либо уполномоченному лицу (уполномоченное собственником (владельцем) лицо - лицо, имеющее право распоряжения или пользования транспортным средством, подтверждаемое заверенной в установленном порядке доверенностью, свидетельством о праве общей собственности, а также иное лицо, представившее свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон) на механическое транспортное средство, прицеп к нему, если не имеется соответствующего решения суда (судьи), а также сведений о незаконном владении, пользовании, распоряжении транспортным средством). А теперь – о возмещении затрат Пункт 12 Инструкции предусматривает, что затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением, возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение. В случае отказа возместить указанные затраты они взыскиваются в судебном порядке. Основной момент, на который здесь необходимо обратить внимание, это то, что должны возмещаться только затраты, связанные с принудительной эвакуацией транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением. Какие выводы из этого следуют? А вот такие: 1. Должны быть подтверждены два факта: 1.1. что затраты были понесены и 1.2. что эти затраты связаны с принудительной эвакуацией данного конкретного транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением. 2. Размер затрат по эвакуации данного конкретного транспортного средства, понесенных подразделением ГАИ, а затем – размер затрат, понесенных юридическим лицом, содержащим охраняемую стоянку, по хранению данного конкретного транспортного средства должен быть обоснован и подтвержден. 3. Возмещаются только затраты. Без применения к ним никаких надбавок (рентабельности). Таким образом, требования возместить некие ничем не обоснованные и не подтвержденные суммы (даже со ссылкой на то, что эти суммы являются кем-то утвержденными тарифами) не будут основаны на законодательстве. На что ориентироваться: на КоАП или Инструкцию? Быть может, об этом надо было бы написать в самом начале, однако мы решили приберечь данный момент «на потом». Дело в том, что принятие Инструкции никоим образом не повлияло на действие и юридическую силу статьи 244-1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП), которая называется «Задержание и принудительная отбуксировка транспортного средства». Часть первая указанной статьи предусматривает, что работники ГАИ, осуществляющие контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов, регламентирующих безопасность дорожного движения, вправе производить задержание и принудительную отбуксировку транспортного средства, если лицом, управляющим данным транспортным средством, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьями 115 и (или) 118 КоАП, при отсутствии иной правомерной возможности доставить транспортное средство к месту хранения, либо административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 119-1 КоАП, при наличии вместе с запрещающим знаком и (или) линией дорожной разметки желтого цвета знака дополнительной информации (таблички "Эвакуатор"), если водитель не находится в транспортном средстве или в непосредственной близости от него. Как можно заметить, КоАП содержит несколько иное понятие – «принудительная отбуксировка» - и иные основания для нее, по сравнению с Инструкцией. Исходя из этого, нельзя говорить о коллизии норм Инструкции и КоАП. Нормы каждого из этих актов применяются сами по себе в зависимости от конкретных обстоятельств. И выбор, какой акт применять, делается опять же по усмотрению работника ГАИ. Применительно к принудительной отбуксировке следует еще отметить, что тариф на нее утвержден Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 23 марта 2004 г. N 77 «Об утверждении прейскуранта на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) государственной автомобильной инспекцией министерства внутренних дел Республики Беларусь» и составляет 7 000 белорусских рублей вне зависимости от расстояния, на которое было отбуксировано транспортное средство. Тем же актом утвержден также и тариф на хранение автотранспорта на штрафной стоянке – 2500 белорусских рублей в сутки. Можно, конечно, порассуждать на тему того, является ли принудительная отбуксировка работой или услугой для владельца отбуксированного транспортного средства. Но делать этого мы не будем. Будем исходить из данности – названный нормативный правовой акт есть и он действует. Выводы В принципе, внимательному читателю выводы по статье должны быть понятны – Инструкция принята, но вместе с тем она содержит массу формулировок, вызывающих вопросы, возможности для неоднозначного толкования и субъективного усмотрения. Поэтому мы искренне надеемся на то, что законодатель воспримет те неотвеченные вопросы и замечания, озвученные в нашей статье, и в скором времени одарит нас новой редакцией Инструкции. Кроме того, хотелось бы также увидеть ясность в вопросе параллельного действия статьи 244-1 КоАП и Инструкции. Была ли таковой задумка законодателя, чтобы эти два нормативных правовых акта действовали вместе, или это только временное явление переходного периода, а в ближайшем будущем указанная статья КоАП будет изменена или отменена?.. В общем и целом – принятие Инструкции не стало последним шагом на пути законодательного регулирования процесса принудительной эвакуации транспортных средств. Впереди еще много шагов. И сделать их обязательно надо! Post Scriptum И еще один совет. Если вдруг вы не нашли свое транспортное средство в том месте, где его оставили, и предполагаете, что его могли принудительно эвакуировать или отбуксировать - обратитесь в оперативно-дежурную службу территориального органа внутренних дел по месту нахождения транспортного средства до его предполагаемой принудительной эвакуации. Там вам должны предоставить информацию и об эвакуации и о месте нахождения охраняемой стоянки, куда было помещено транспортное средство. Если эвакуацию, конечно, произвели сотрудники ГАИ, а не кто-то еще… | 
